在中共中央政治局第十次集體學(xué)習時(shí)強調“構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系”后，作為房地產(chǎn)和住房保障主管部門(mén)的住房和城鄉建設部(下稱(chēng)“住建部”)已經(jīng)開(kāi)始考慮將“公租房并軌”作為調整現有住房供應體系的突破口。

　　為落實(shí)政治局集體學(xué)習的有關(guān)精神，住建部相關(guān)司室已經(jīng)開(kāi)始匯總“試點(diǎn)”公租房并軌運行的城市有關(guān)情況，并擬在年底召開(kāi)的全國城鄉建設系統工作會(huì )議上，提出相關(guān)鼓勵推廣要求。與之相關(guān)，飽受各界非議的經(jīng)濟適用房供應將逐步減少直至在全國全部取消，公租房將成為住房保障的主體，但不會(huì )涉及已出售的經(jīng)濟適用房。

　　在調整住房保障產(chǎn)品供應結構的同時(shí)，住建部也已經(jīng)初步考慮制定進(jìn)一步提升住房保障覆蓋面的系列政策的可能性，這些政策可能包括“降低收入準入門(mén)檻”“淡化戶(hù)籍準入標準”等。在住房保障覆蓋面擴大成為可能后，行政手段對房地產(chǎn)市場(chǎng)的干預將逐步退出。

　　“并軌”突破口

　　“10月30日政治局集體學(xué)習時(shí)提出的總體原則和精神，我們近期就要開(kāi)始傳達并組織相關(guān)學(xué)習工作?！?0月31日，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示。由于政治局集體會(huì )議上強調的原則和精神涉及現有政策執行的諸多方面，住建部已經(jīng)開(kāi)始尋求落實(shí)的“突破口”。

　　“提速”公共租賃房“并軌”有望成為住建部落實(shí)10月30日中央政治局集體學(xué)習總體原則和精神的“突破點(diǎn)”。記者了解到，住建部相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始收集匯總部分試點(diǎn)“公租房并軌運行”城市的有關(guān)情況，并考慮在2013年年底召開(kāi)的全國城鄉建設系統工作會(huì )議上提出提速并軌的要求。

　　所謂“公租房并軌”是指公租房與廉租房并軌運行，然后通過(guò)財政發(fā)放房租補貼的方式，區別對“城市低保人群”“城市中低收入人群”等進(jìn)行住房保障的手段，對于“低?！比巳禾峁┐蟊壤饨鹧a貼，并逐級根據保障對象收入水平，制定與之對等的租金補貼政策，從而完成對應人群的住房保障。

　　目前，上海、合肥、石家莊等特大型城市和省會(huì )城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行“公租房并軌”試點(diǎn)工作。住建部已經(jīng)著(zhù)手匯總這些試點(diǎn)城市的有關(guān)情況。在住建部著(zhù)手考慮提速公租房并軌的可能性之后，北京市已經(jīng)開(kāi)始籌備在相關(guān)公租房項目試點(diǎn)廉租房公租房并軌運行和管理，并逐步推廣到全市。

　　在收集、匯總試點(diǎn)城市并軌運行情況的同時(shí)，按照第10次政治局集體學(xué)習的有關(guān)精神和原則，“廉租房、公租房”并軌的原則也已經(jīng)基本確定，即“租補分離、明收明補，根據住戶(hù)不同收入情況給予適當租金補貼。合理確定公租房租金水平，通過(guò)在公租房項目中配建一定比例的商業(yè)用房等多種措施，充實(shí)運行管理資金，使公租房可持續運行”。

　　經(jīng)濟適用房“退場(chǎng)”

　　在10月30日的中央政治局集體學(xué)習上，中共中央總書(shū)記習近平在談及住房保障相關(guān)問(wèn)題時(shí)強調，要“重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區改造”——這恰是住建部試圖從公租房廉租房并軌突破，調整完善多層次住房供應體系的原因所在。

　　在此過(guò)程中，住建部?jì)炔恳呀?jīng)開(kāi)始考慮重新調整住房保障鏟平供應結構。在加大公租房及其并軌廉租房供應的同時(shí)，逐步削減銷(xiāo)售型經(jīng)濟適用房供應量，并最終停止供應經(jīng)濟適用住房，地方政府可以根據當地情況，制定有關(guān)調整的政策。

　　與此同時(shí)，對于“經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房”三房“大并軌”的思路，也已經(jīng)在住建部相關(guān)職能部門(mén)的考慮之中。在對可行性進(jìn)行論證之后，住建部可能牽頭制定有關(guān)方案，與相關(guān)部門(mén)和地方政府共同討論。

　　目前，上述思路尚在考慮和研究之中。截至本報記者發(fā)稿時(shí)，并未與地方政府進(jìn)行溝通。但是，與公租房廉租房并軌的情況相同，已有地方政府開(kāi)始試點(diǎn)調整保障性住房供應結構，并軌試點(diǎn)過(guò)程中，取消了經(jīng)濟適用房的供應。

　　在此之前，河南省鄭州市已經(jīng)開(kāi)始“三房合一”的“大并軌”試點(diǎn)，原有經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房并軌運行，經(jīng)濟適用房不再銷(xiāo)售，統一向應保群體出租，由政府根據應保群體的收入情況發(fā)放不同比例的租金補貼。在鄭州之后，山東省煙臺市也開(kāi)始進(jìn)行“大并軌”試點(diǎn)。

　　記者了解到，對于上述兩地的試點(diǎn)思路，包括現任住建部部長(cháng)姜偉新在內的住建部高級領(lǐng)導均表示認可。姜偉新還曾表示，地方的試點(diǎn)符合中央的政策。對于經(jīng)濟適用房是否取消，各地可以從實(shí)際情況出發(fā)，根據建設與分配決定是否保留。

　　行政干預降低前置條件

　　“在2014年保障性安居工程的任務(wù)指標分配中，經(jīng)濟適用房的比例應會(huì )進(jìn)一步降低，公租房和棚戶(hù)區改造會(huì )成為保障性安居工程的主體?！蹦车胤阶》亢统青l建設廳一位官員向記者分析。

　　中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強在分析中央政治局第十次集體學(xué)習中習近平講話(huà)時(shí)表示，在提及住房保障問(wèn)題時(shí)，公租房和廉租房被“點(diǎn)名”，經(jīng)濟適用房未被提及，很可能在傳遞未來(lái)住房保障供應結構調整的信號。

　　一位原建設部官員告訴記者，經(jīng)濟適用房在體制設計之初，分為租賃型經(jīng)濟適用房和購置型經(jīng)濟適用房，原定租賃型經(jīng)濟適用房為主，但由于為應對1997年亞洲金融危機，啟動(dòng)住房消費，購置型經(jīng)適房成為主流。

　　如果經(jīng)濟適用房退場(chǎng)，由于公租房等不能對外銷(xiāo)售，實(shí)際上將加大地方政府的財政負擔。目前，按照政治局集體學(xué)習的精神，住建部已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究制定吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營(yíng)相關(guān)指導和引導政策。

　　記者了解到，在考慮加大公共租賃住房供應量的同時(shí)，住房保障覆蓋面的進(jìn)一步擴大，也已經(jīng)提上政府的意識日程。住建部正在考慮通過(guò)“地方政府降低住房保障收入門(mén)檻”“調整住房保障戶(hù)籍制約政策”等手段，逐步擴大住房保障的覆蓋面。

　　目前，天津市已經(jīng)確定調整本地限價(jià)房的家庭年收入準入門(mén)檻，由原有的家庭年收入3萬(wàn)元以下，提高至4.5萬(wàn)元以下。其他省會(huì )級城市，也將陸續開(kāi)始調整保障房、政策性住房的覆蓋面，在近期將陸續調整、公布。

　　“個(gè)人認為，習近平總書(shū)記的講話(huà)，強調了‘政府?；咀》?，建立多層次住房供應機制’，強調了市場(chǎng)的作用，但是，就目前而言，住房保障覆蓋面的完善，是減少行政對市場(chǎng)干預的重要前置條件?！?0月31日，接近住建部的一位權威人士稱(chēng)。