2015年，是全面推進(jìn)新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年。黨中央、國務(wù)院對棚改高度重視并將其列為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，棚改已成為今后各級政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　為學(xué)習北梁精神，總結地方棚改經(jīng)驗，統一思想，破除畏難情緒，勇于擔當，打好棚改攻堅戰，1月20日，住房城鄉建設部在內蒙古自治區包頭市召開(kāi)全國棚戶(hù)區改造經(jīng)驗交流會(huì )。部長(cháng)陳政高在會(huì )上再次強調了棚改工作對重大民生、經(jīng)濟發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定、城市工作的重大現實(shí)意義和長(cháng)遠戰略意義，要求各地創(chuàng )新體制機制，深挖棚改潛力，進(jìn)一步落實(shí)政策措施，特別是要大力推進(jìn)棚改貨幣安置，堅決打贏(yíng)棚改攻堅戰。

　　棚改沒(méi)有選擇

　　民之所盼，政之所為。作為一項重大民生工程，棚改是全面建成小康社會(huì )繞不過(guò)去的一道坎兒，是破解城市內部二元結構的關(guān)鍵舉措。在不少城市，一邊是高樓大廈，一邊卻是低矮的棚戶(hù)區。這種二元結構不破解，以人為核心的城鎮化就無(wú)從談起。特別是對住在棚戶(hù)區的困難群眾而言，棚改是天大的事。因此，棚改沒(méi)有選擇，是各級政府必須啃下的“硬骨頭”，為群眾“住有所居”等基本民生托底。

　　目前，備受關(guān)注的包頭北梁交出了一份令人滿(mǎn)意的棚改答卷。北梁棚改工作自2013年9月9日正式啟動(dòng)以來(lái)，按照“四年規劃、三年完成”的工作目標，舉包頭全市“領(lǐng)導之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會(huì )之力”，全力實(shí)施北梁棚改攻堅戰。截至2014年10月31日，累計征收安置居民5.36萬(wàn)戶(hù)，只用了一年多時(shí)間就取得了征拆工作的全面勝利?！斑@無(wú)疑是中國棚改史上少見(jiàn)的，通過(guò)這些我們可以看到，這就是北梁精神?！标愓邚娬{。

　　對此，內蒙古自治區黨委書(shū)記王君認為，北梁經(jīng)驗的核心就是堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，以切實(shí)改善困難群眾的住房條件為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，棚改的現實(shí)意義更加突出。陳政高指出，棚改不僅是改善民生的重大工程，也是各級政府的責任，是凝聚民心實(shí)現偉大“中國夢(mèng)”的重要舉措。

　　棚改又是拉動(dòng)投資和消費、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。棚改產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。據了解，今年全國棚改任務(wù)是580萬(wàn)套，預計可拉動(dòng)3萬(wàn)億元的資金，具有數量大、效益高的特點(diǎn)。同時(shí)，棚改有利于穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、改善城市面貌和基礎設施建設、提升城市綜合競爭力。

　　什么是棚改的內生動(dòng)力？這是本月初陳政高在北梁調研時(shí)留給包頭乃至全國其他城市都要高度重視并予以認真回答的問(wèn)題。在此次會(huì )議上，陳政高指出，推動(dòng)棚改源自?xún)壬鷦?dòng)力，而內生動(dòng)力來(lái)自于對人民群眾的高度負責，對經(jīng)濟發(fā)展的高度負責，對城市的高度負責。

　　善打“殲滅戰”的北梁經(jīng)驗

　　為者常成，行者常至。作為全國面積最大的集中連片棚戶(hù)區，北梁棚改之難可以想象。然而，就是在這樣的條件下，北梁能夠取得成功，更說(shuō)明了棚改工作完全可以大有作為，同時(shí)也為其他城市提供了敢于勝利的信心和寶貴經(jīng)驗。

　　包頭市相關(guān)負責人在會(huì )上表示，堅持強化領(lǐng)導、創(chuàng )新機制，是北梁棚改取得成功的根本保障。北梁棚改，是一項極其復雜又十分龐大的系統工程，關(guān)乎10萬(wàn)多北梁群眾切身利益，征拆面積之大、搬遷安置人員之多、時(shí)間之緊、任務(wù)之重，在包頭乃至自治區歷史上都是空前的。因此，沒(méi)有一支強有力的領(lǐng)導隊伍和一套運轉有效的指揮系統，是不可能完成任務(wù)的。

　　包頭市通過(guò)建立健全一整套行之有效的體制機制，以“釘釘子”的毅力和決心，推動(dòng)形成了棚改攻堅的內生動(dòng)力，確保了棚改工作的順利實(shí)施。

    對此，陳政高強調，各地政府要深刻認識包頭北梁棚改經(jīng)驗的本質(zhì)和核心。他認為，北梁經(jīng)驗主要有5個(gè)方面：一是堅定不移地落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)棚改的部署，不打折扣地落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理的要求，堅決和黨中央保持一致，真正做到令行禁止、真抓實(shí)干。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，要我們怎么干我們就怎么干，是北梁經(jīng)驗的本質(zhì)和核心；而和黨中央保持高度一致，則是北梁經(jīng)驗核心之核心。二是當地黨委和政府的高度重視，黨政一把手親自指揮，廣大干部具有知難而進(jìn)、敢于擔當、昂揚向上的奮斗精神。三是集中力量打殲滅戰。四是依法辦事，執法部門(mén)現場(chǎng)辦公，公開(kāi)透明。五是有力的資金支持。沒(méi)有國家開(kāi)發(fā)銀行的支持，全國棚改都不可能實(shí)施。

    “北梁經(jīng)驗很重要的一條就是集中精力打‘殲滅戰’，只有打‘殲滅戰’才能形成態(tài)勢和氛圍，才能攻堅下‘硬骨頭’，否則一拖兩三年，棚改就難以推動(dòng)下去，不僅矛盾叢生，而且成本翻番?！标愓咴诳偨Y北梁經(jīng)驗時(shí)這樣指出。

    歷來(lái)征拆難，在如此短時(shí)間、大規模征拆中未發(fā)生一起群訪(fǎng)事件或治安案件，更是難上加難。堅持依法辦事、依法行政為棚改工作得以順利推進(jìn)提供了保障。針對北梁地區人員構成復雜、老少幾代同住、住戶(hù)幾經(jīng)更迭、產(chǎn)權關(guān)系不清、財產(chǎn)出現糾紛等實(shí)際情況，當地政府堅持通過(guò)法律手段調節處理矛盾、解決問(wèn)題，為北梁棚改營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境。例如，當地成立了法律服務(wù)工作組，為棚戶(hù)區居民提供法律法規解答與現場(chǎng)公證服務(wù)；在棚改現場(chǎng)設立6個(gè)法官工作站，舉辦房屋征收法律講座；成立“北梁棚改檢察室”，對工程項目建設和干部全程實(shí)施監督；為有訴訟需求的居民開(kāi)辟現場(chǎng)立案、現場(chǎng)調解、現場(chǎng)出具法律文書(shū)“綠色通道”，隨時(shí)隨地化解各類(lèi)矛盾。

　　創(chuàng )新棚改體制機制

　　創(chuàng )新棚改體制機制，如何平衡棚改收支平衡，成為此次會(huì )議研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

　　對于當前全國房地產(chǎn)市場(chǎng)存在高庫存的實(shí)際情況，不少省市已經(jīng)開(kāi)始嘗試創(chuàng )新棚改體制機制，從之前的建設定向安置為主，轉為以實(shí)物安置和貨幣補償相結合的模式。由政府購買(mǎi)或長(cháng)期租賃符合保障性住房標準和條件的商品房，也成為近年來(lái)拓寬保障房房源的一種渠道。這種方式不僅縮短了建設周期，也提高了補償安置效率，還可以消化相當一部分住宅市場(chǎng)的存量。例如，在北梁棚改中，貨幣化安置占20%，政府購買(mǎi)存量房占40%，這既為拆遷居民快速解決了住房安置問(wèn)題，又為當地房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展提供了動(dòng)力。

　　同時(shí)，積極融資、吸引社會(huì )資金參與棚改和保障房建設，也成為各級政府關(guān)注的問(wèn)題。2014年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》，要求對棚改加大金融支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用。國家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚改及城市基礎設施等相關(guān)工程建設。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶(hù)區改造項目。

　　記者從會(huì )上獲悉，國家開(kāi)發(fā)銀行去年為棚改提供了4000億元的資金支持，2015年，還將投入4000億元～5000億元棚改資金，確保各地棚改項目如期進(jìn)行。因此，有關(guān)棚改的政策、資金、途徑、貸款等基礎條件都已經(jīng)具備。同時(shí)，地方政府也應對棚改的資金平衡進(jìn)行核算，尤其是通過(guò)城市改造產(chǎn)生的稅費收益。

　　為發(fā)起全國棚改新的戰役，陳政高明確要求：各地政府要認真領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院的戰略意圖，高度重視棚改工作；要加大住房城鄉建設部對各省、各省對市區的督察力度，創(chuàng )新體制機制，對棚改實(shí)行臺賬式管理，每周對地塊、戶(hù)數、進(jìn)展和問(wèn)題進(jìn)行匯總，做到“情況清晰，問(wèn)題得解”；各省、自治區、直轄市要與國家開(kāi)發(fā)銀行建立協(xié)作機制，定期分析問(wèn)題、解決問(wèn)題；各地要抓好法治建設，把動(dòng)遷工作納入到法治軌道。

　　當前，推進(jìn)棚改工作已成為各地改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟的重要抓手。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各地政府的積極響應下，全國棚改工作正迎來(lái)新的浪潮。惟有主動(dòng)而行、踏實(shí)工作，才能讓億萬(wàn)居民早日“出棚進(jìn)樓”，真正使群眾從“憂(yōu)居”到“宜居”，打贏(yíng)全國棚改這場(chǎng)攻堅戰！