4月17日，自然資源部就《關(guān)于推進(jìn)建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）征求社會(huì )各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年5月2日。

“多審合一”改革的主要內容包括整合建設項目用地預審和規劃選址，統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可，優(yōu)化建設工程規劃許可，加強鄉村建設規劃許可，推進(jìn)多驗合一、多測合一。

《征求意見(jiàn)稿》提出了以下改革舉措↓↓

對征求意見(jiàn)稿，有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：

一是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區阜內大街64號自然資源部用途管制司（郵編100812），并在信封上注明“規范性文件征求意見(jiàn)”字樣。

二是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：ytgzs@mail.mnr.gov.cn。

通知原文：

自然資源部

關(guān)于推進(jìn)建設用地審批和城鄉規劃許可

“多審合一”改革的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，現就建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握改革要求

各級自然資源主管部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的要求上來(lái)，以刀刃向內、自我革命的勇氣和擔當，按照“一類(lèi)事項一個(gè)部門(mén)統籌、一個(gè)階段同類(lèi)事項整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料，加快推進(jìn)建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革工作。

二、整合建設項目用地預審和規劃選址

用地預審權限在省級以下自然資源主管部門(mén)的，可以將建設項目用地預審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)合并為建設項目用地預審意見(jiàn)（選址意見(jiàn)書(shū)），實(shí)行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。省級自然資源主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況，確定用地預審和選址意見(jiàn)合并辦理的層級和權限，以及統一受理和發(fā)放的部門(mén)。

用地預審權限在自然資源部的，建設單位可以一并向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)的申請。由自然資源部核發(fā)用地預審意見(jiàn)，地方自然資源主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設單位可以自行選擇一并或單獨向地方自然資源主管部門(mén)領(lǐng)取。部將結合法律法規的修訂，適時(shí)下放用地預審權限。

使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，不再辦理用地預審；確需辦理選址意見(jiàn)書(shū)的，向地方自然資源主管部門(mén)申請。

三、統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可

以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書(shū)、建設用地批準書(shū)和建設用地規劃許可證整合，實(shí)行“一表申請、一窗受理、同步辦理”。建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)一并提出劃撥用地和建設用地規劃許可證的申請，由市、縣自然資源主管部門(mén)一并受理、辦理和核發(fā)建設用地批準書(shū)、國有土地劃撥決定書(shū)和建設用地規劃許可證。

以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門(mén)應依據詳細規劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應向建設單位同步核發(fā)建設用地批準書(shū)和建設用地規劃許可證。

四、優(yōu)化建設工程規劃許可

落實(shí)工程建設項目審批制度改革的要求，支持市、縣自然資源主管部門(mén)推行建設工程設計方案聯(lián)合審查機制，將可以用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項，各相關(guān)部門(mén)不再單獨進(jìn)行審查。對用地要求明確、規劃條件確定的項目，帶建設工程設計方案出讓土地的項目，用地預審后選址和規模等無(wú)變化的項目，支持市、縣自然資源主管部門(mén)探索將土地供應、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同步辦理。

五、加強鄉村建設規劃許可

結合村莊規劃的編制和實(shí)施，同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可。建設單位或者個(gè)人可以向鄉、鎮人民政府一并提出建設用地和鄉村建設規劃許可證的申請，由鄉、鎮人民政府報市、縣自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)建設用地批準書(shū)和鄉村建設規劃許可證。確需占用農用地的，市、縣自然資源主管部門(mén)可以將鄉村建設規劃許可和農用地轉用審批同步辦理。

六、推進(jìn)多驗合一、多測合一

將自然資源主管部門(mén)負責的規劃核實(shí)、土地核驗、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)驗收事項。各地自然資源主管部門(mén)可以將建設用地審批、城鄉規劃許可和不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節的多項測繪業(yè)務(wù)合并，推進(jìn)“多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設單位或者個(gè)人多次提交測繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補充調查。

七、簡(jiǎn)化報件審批材料

依據“多審合一”改革要求，對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報材料。加快信息化建設，實(shí)現建設用地審批和城鄉規劃許可的信息共享，對建設單位或者個(gè)人前期已提供且無(wú)變化的、能夠通過(guò)信息共享的材料，不再要求重復提交。支持各地探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等，為建設單位或者個(gè)人提供在線(xiàn)辦理、進(jìn)度查詢(xún)和文書(shū)下載打印等服務(wù)。

本通知自印發(fā)之日起執行，有效期5年。各地可結合當地實(shí)際，制訂相應的實(shí)施細則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。 

起草說(shuō)明

一、有關(guān)背景

以《土地管理法》《城鄉規劃法》為依據的建設用地審批和城鄉規劃許可制度，在嚴守耕地紅線(xiàn)、節約集約用地、統籌城鄉發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于國土資源和城鄉規劃在機構改革前分別由兩個(gè)部門(mén)管理，實(shí)踐中存在部門(mén)分頭審批、內容重復審查、審查環(huán)節多、辦理周期長(cháng)、當事人多頭申請和反復提交報件材料等堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

機構改革后，國土資源和城鄉規劃管理職責整合到自然資源部門(mén)，有必要推進(jìn)建設用地審批和城鄉規劃許可的“多審合一、多證合一”改革。一是通過(guò)整合功能相近、內容重復的審批事項，有利于落實(shí)黨中央、國務(wù)院轉變政府職能和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。二是由于村莊規劃、村土地利用規劃尚未全覆蓋，鄉村規劃管理相對薄弱，在鄉村振興、農村土地制度改革的背景下，亟待加強鄉村建設規劃許可管理，加強與農用地轉用審批的統籌。三是在建設用地審批、城鄉規劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節涉及多次多項測繪資料，相關(guān)標準和要求也不一致，有必要統一建設用地審批和城鄉規劃許可方面的測繪成果需求。

為此，自然資源部由國土空間用途管制司牽頭，會(huì )同國土空間規劃局等相關(guān)司局，在充分總結地方經(jīng)驗和做法的基礎上，結合落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號），研究起草了《關(guān)于推進(jìn)建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

二、主要內容

征求意見(jiàn)稿共七條。

第一條是改革要求，提出要按照“一類(lèi)事項一個(gè)部門(mén)統籌、一個(gè)階段同類(lèi)事項整合”的原則開(kāi)展建設用地審批和城鄉規劃許可。

第二、三、四、五、六條是“多審合一”改革的主要內容，包括整合建設項目用地預審和規劃選址，統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可，優(yōu)化建設工程規劃許可，加強鄉村建設規劃許可，推進(jìn)多驗合一、多測合一。

第七條是工作要求，主要是簡(jiǎn)化報件材料要求、加快信息化建設實(shí)現信息共享等。