為有效化解庫存，優(yōu)化供給，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，根據《陜西省人民政府關(guān)于房地產(chǎn)去庫存優(yōu)結構的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕19號）文件要求，結合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。 

一、夯實(shí)地方政府主體責任 

縣區政府是維護和促進(jìn)本地區房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行和健康發(fā)展的責任主體。各縣區要針對當地房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，在今年7月底前出臺房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存優(yōu)結構的具體政策措施。 

二、加大棚戶(hù)區改造貨幣化安置力度 

各縣區、市級相關(guān)部門(mén)要積極探索解決商品房存量過(guò)大和保障房新建、棚戶(hù)區改造困難的矛盾，利用好保障性安居工程方面的政策和資金，打通保障房建設和商品房市場(chǎng)的通道。各縣區根據庫存情況可購買(mǎi)市場(chǎng)存量房作為保障房和棚戶(hù)區改造安置房。要加大棚戶(hù)區改造貨幣化安置力度,提高貨幣化安置率，根據中省要求對庫存量較大的榆林中心城區、神木縣、府谷縣、定邊縣、橫山縣原則上貨幣化安置達到100%，其他縣貨幣化安置達到80%。棚戶(hù)區改造征收對象在2016年8月1日后用棚戶(hù)區改造補償資金直接購買(mǎi)存量商品住房的，均給予資金獎勵。被征收人購買(mǎi)存量商品住房市級獎勵為每套1萬(wàn)元，其中中央資金0.3萬(wàn)元，省級資金0.5萬(wàn)元,市級資金0.1萬(wàn)元，各縣區資金0.1萬(wàn)元（榆林中心城區市本級棚戶(hù)區改造項目市級資金0.2萬(wàn)元）。 

三、落實(shí)企業(yè)貸款和信貸支持政策 

各縣區要協(xié)調金融機構加大對房地產(chǎn)企業(yè)貸款融資支持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，避免出現“爛尾樓”和社會(huì )不穩定問(wèn)題。 

家庭首次購買(mǎi)普通商品住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付比例為20%，貸款利率下限為基準利率的0.7倍。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)普通商品住房的，執行首套房貸款政策。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的家庭，再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)普通商品住房的，執行首付款比例最低為30%。 

四、發(fā)揮住房公積金作用

市住房公積金管理中心要嚴格落實(shí)中省住房公積金政策，提高貸款額度，延長(cháng)貸款年限；拓寬貸款品種，實(shí)行省內通貸；放寬提取范圍，降低提取門(mén)檻；精簡(jiǎn)審核流程，提高工作效率。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得拒絕購房者使用住房公積金貸款購房。要積極探索將進(jìn)城務(wù)工人員納入公積金歸集機制，擴大住房公積金繳存范圍，2016年全市釋放住房公積金49億元。 

五、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 

對個(gè)人購買(mǎi)家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，按1.5%的稅率征收契稅。對個(gè)人購買(mǎi)家庭第二套住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，按2%的稅率征收契稅。對個(gè)人將購買(mǎi)不足2年的住房對外銷(xiāo)售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對外銷(xiāo)售的，免征增值稅。 

六、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng) 

進(jìn)一步深化住房體制改革，建立健全購買(mǎi)與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度。將公租房保障對象擴大到非戶(hù)籍人口，實(shí)行市場(chǎng)租金、分檔補貼。各縣區要通過(guò)租賃市場(chǎng)增加公租房房源，積極推進(jìn)公租房貨幣化。支持住房租賃機構拓展融資渠道，推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵住房租賃經(jīng)營(yíng)機構長(cháng)期租賃或購買(mǎi)社會(huì )房源向社會(huì )出租，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品住房向社會(huì )出租。 

七、嚴格房地產(chǎn)用地及項目管控 

各縣區、市級相關(guān)部門(mén)要在調查分析的基礎上，根據實(shí)際情況，重新調整基準地價(jià)。要嚴格管控房地產(chǎn)用地及項目審批。 

八、優(yōu)化房地產(chǎn)規劃布局 

各縣區要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用基礎上，立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加強住房及用地供應分類(lèi)管理，更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用。要堅持系統思維，根據城市總體規劃，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)項目規劃，統籌安排本地區住房的建設總量、供應結構、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度等，因地制宜確定商品住房及用地的供應比例。 

九、提升商品住房宜居性 

各縣區要大力提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目綜合配套水平，完善在建和已建成房地產(chǎn)項目的路、水、電、氣、暖等公用基礎設施，以及學(xué)校、醫院、商業(yè)、養老、公共交通、停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設施，指導房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化住房設計，完善產(chǎn)品結構，提升工程質(zhì)量，加強物業(yè)管理，美化居住環(huán)境，著(zhù)力提高住房產(chǎn)品供給品質(zhì)。切實(shí)增強宜居性，努力盤(pán)活存量。對于新建小區比較集中，但基礎設施尚未完善的區域，各縣區、各級相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先考慮，限期完成基礎設施和公共服務(wù)設施配套建設。 

十、優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境 

（一）制定科學(xué)、合理監管體系。各縣區、市級相關(guān)部門(mén)要根據當地實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的監管體系，避免在房地產(chǎn)市場(chǎng)監管流程中出現監管漏洞。各縣區要健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運行監測預警體系，完善風(fēng)險防控機制；定期分析研判房地產(chǎn)發(fā)展趨勢，準確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，及時(shí)公布商品住房供應、交易和價(jià)格走勢情況，穩定市場(chǎng)預期。要強化對預售許可、預售資金、二手房交易資金的監管，各縣區、市建規局要建立在建商品房項目臺賬，每月將在建項目的規模、投資、進(jìn)度等基本情況報送市住建局。對于取得預售許可的房地產(chǎn)項目，住建部門(mén)要建立項目監管臺賬，加強預售審批后的管理。 

（二）簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。各縣區、市級相關(guān)部門(mén)對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中涉及土地、規劃、住建、消防、質(zhì)監、人防、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項，要簡(jiǎn)化行政審批和辦事程序，提高辦事效率。 

（三）規范房地產(chǎn)項目收費。各縣區要強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，規范商品房銷(xiāo)售和進(jìn)戶(hù)環(huán)節收費行為。各相關(guān)收費部門(mén)不得收取或變相收取無(wú)收費依據或明令取消的各種費用。 

（四）積極化解處理房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾糾紛。各縣區要抽調專(zhuān)人，組織專(zhuān)門(mén)的工作班子，加強調研，針對本地房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，依法處理，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧。 

（五）全面清理拖欠企業(yè)工程款行為。各縣區及相關(guān)單位要加快支付拖欠企業(yè)各類(lèi)工程款，緩解企業(yè)資金壓力。 

（六）加強輿論宣傳。宣傳部門(mén)要加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策宣傳，指導媒體全面、客觀(guān)、公正地報道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，引導群眾樹(shù)立正確的住房消費觀(guān)念，營(yíng)造良好的市場(chǎng)輿論氛圍。