中部經(jīng)濟(jì)大省，亟待打通“任督二脈”

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 金冥羽    

打造南北水運(yùn)大通道航運(yùn)樞紐

4月14日，海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年一季度，中西部地區(qū)進(jìn)出口1.84萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.7%，增速比全國(guó)整體增速高7.4個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)進(jìn)出口比重也比去年同期提升1.2個(gè)百分點(diǎn)到了17.9%。

近年來(lái)，中西部地區(qū)不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外貿(mào)潛力進(jìn)一步釋放。這背后，內(nèi)河水運(yùn)作為連接內(nèi)陸與沿海、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁，重要性正日益凸顯。

近日，《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（送審稿）》向社會(huì)公開征求意見。其中明確提到，“積極開展湘桂運(yùn)河前期研究”。幾乎同一時(shí)間，湖南省省長(zhǎng)就“十五五”規(guī)劃與省政府參事省文史館員座談時(shí)，“著力提升國(guó)家交通運(yùn)輸主軸競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快開工建設(shè)湘桂運(yùn)河”亦被提及。

實(shí)際上，“湘桂運(yùn)河”已然成為當(dāng)下湖南關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，湖南代表團(tuán)提交11件全團(tuán)建議，打頭的便是關(guān)于將湘桂運(yùn)河列入國(guó)家“十五五”規(guī)劃的建議。這也是繼2023年之后，湘桂運(yùn)河第二次出現(xiàn)在湖南全團(tuán)建議的“頭條”位置。

“頂格”爭(zhēng)取支持背后，難掩當(dāng)?shù)叵胍淖儸F(xiàn)狀的迫切。而視線往外，在湖北、安徽、江西等眾多省份“加碼”入局水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，湖南要借助這條跨越半個(gè)多世紀(jì)的水運(yùn)藍(lán)圖改寫水運(yùn)格局、乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，談何容易？

“世紀(jì)機(jī)遇”

對(duì)多數(shù)內(nèi)陸省份而言，出海遠(yuǎn)且難，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大掣肘。相比之下，中部大省湖南多了一重“無(wú)奈”。

湖南“一湖四水”聯(lián)通長(zhǎng)江、輻射全省，通航里程超過(guò)1萬(wàn)公里，僅次于江蘇、廣東，位列全國(guó)第三。擁有如此優(yōu)越的內(nèi)河航道基礎(chǔ)，卻沒(méi)能為這個(gè)長(zhǎng)江中游省份帶來(lái)相匹配的“獲得感”——無(wú)論外貿(mào)總規(guī)模還是港口貨物吞吐量等指標(biāo)，都遠(yuǎn)不及湖北、安徽等周邊省份。

其中一個(gè)關(guān)鍵原因，就在于湖南國(guó)家級(jí)水運(yùn)通道僅有163公里的長(zhǎng)江航道，省內(nèi)高等級(jí)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成，貨物從水路出海只能北上長(zhǎng)江輾轉(zhuǎn)上千公里，成本和時(shí)效都大打折扣。

在此背景下，湖南急需一條新通道來(lái)打通航運(yùn)發(fā)展的“任督二脈”。

追溯歷史，湘桂運(yùn)河的設(shè)想并非憑空而來(lái)。公開資料顯示，2200多年前，秦征嶺南，遣士兵、民夫開鑿水道，連通了長(zhǎng)江水系的湘江和珠江水系的漓江。這就是中國(guó)和世界最古老的人工運(yùn)河之一，全長(zhǎng)約37公里的靈渠。

如今，有“現(xiàn)代版靈渠”之稱的湘桂運(yùn)河，同樣被寄望于連通中國(guó)貨運(yùn)規(guī)模最大的長(zhǎng)江、珠江兩大水系。

根據(jù)交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局提供的湘桂運(yùn)河示意圖，湘桂運(yùn)河北起湖南永州萍島，經(jīng)瀟水支流永明河至江永縣，在江永縣城關(guān)附近的白嶺崗以人工運(yùn)河穿越分水嶺，南至廣西桂林平樂(lè)，再經(jīng)桂江匯入西江航運(yùn)干線。全長(zhǎng)300公里，其中湖南段212公里、廣西段88公里。

漢湘桂通道示意圖 圖片來(lái)源：湖南紅網(wǎng)

這條通道對(duì)湖南有多重要？

由交通部規(guī)劃院與湖南交通規(guī)劃院共同完成的《湘江航道發(fā)展規(guī)劃》曾提到，預(yù)計(jì)湘桂運(yùn)河將是一個(gè)惠澤岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、永州、桂林、梧州等55個(gè)縣市、13.49萬(wàn)平方公里、4000多萬(wàn)人民的工程。

放在全國(guó)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局中看，作為國(guó)家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級(jí)航道網(wǎng)的重要縱向通道之一——漢湘桂通道的重要一環(huán)，湘桂運(yùn)河則有望成為湖南改善地緣結(jié)構(gòu)、重塑區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一步。

按照當(dāng)?shù)氐脑O(shè)想，漢湘桂通道建成后，從岳陽(yáng)到永州，流經(jīng)長(zhǎng)株潭都市圈，湖南將擁有沿湘江935公里的國(guó)家級(jí)內(nèi)河水運(yùn)通道。屆時(shí)，湖南坐擁“北上長(zhǎng)江，南下珠江”的雙入海通道，聯(lián)通全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角兩大區(qū)域，進(jìn)而迎來(lái)從“長(zhǎng)江邊上一省份”到南北水運(yùn)大通道航運(yùn)樞紐的歷史性轉(zhuǎn)機(jī)。

“湘桂運(yùn)河大大克服了湖南內(nèi)陸地區(qū)背離海岸的劣勢(shì)。”在長(zhǎng)沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長(zhǎng)盧毅看來(lái)，湘桂運(yùn)河與粵漢鐵路一樣，是湖南的世紀(jì)機(jī)遇。

設(shè)想落地

據(jù)公開報(bào)道，1958年“成都會(huì)議”提出建設(shè)三峽水利樞紐、湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河的偉大構(gòu)想，這是現(xiàn)代“湘桂運(yùn)河”概念首次提出。受限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等，這一設(shè)想未能付諸實(shí)施。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_502505378

在經(jīng)歷數(shù)十載沉寂之后，湘桂運(yùn)河近年頻繁出現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中：

2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》《珠江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年 )》正式將湘桂運(yùn)河納入規(guī)劃；

2020年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，提出湘桂運(yùn)河工程建設(shè)在一定程度上達(dá)到較好的發(fā)展條件和時(shí)機(jī)；

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出打造“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道新格局，其中湘桂運(yùn)河被納入國(guó)家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級(jí)航道網(wǎng)“四縱”中漢湘桂通道的重要組成部分……

從前期醞釀到逐步被官方文件提上議程，自然離不開湖南和廣西兩地的積極推動(dòng)。

公開報(bào)道顯示，2021年3月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合湘桂兩省區(qū)按照“1個(gè)總報(bào)告+9個(gè)專題報(bào)告”的框架開展湘桂運(yùn)河專題研究，成為湘桂運(yùn)河從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)的重要標(biāo)志。為此，湖南在省級(jí)層面成立專項(xiàng)研究領(lǐng)導(dǎo)小組，有15個(gè)省直部門參與。

2023年初，湖南省政府工作報(bào)告明確提出，布局推動(dòng)湘桂運(yùn)河等省際重大通道項(xiàng)目。5月，上述總報(bào)告和各專題報(bào)告全部完成。

同年全國(guó)兩會(huì)，湖南代表團(tuán)以全團(tuán)名義提出7件建議，第一件便是《關(guān)于支持加快推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)的建議》。其中提出，建議將湘桂運(yùn)河納入國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等國(guó)家“十四五”規(guī)劃，盡早開工建設(shè)湘桂運(yùn)河。

廣西方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年至2020年，桂林曾先后6次向交通運(yùn)輸部和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳匯報(bào)，表達(dá)開展湘桂運(yùn)河項(xiàng)目的決心和訴求。

在多方推動(dòng)下，建設(shè)湘桂運(yùn)河的共識(shí)日漸形成，基本條件成熟。公開信息顯示，在今年1月湖南省公共資源交易中心發(fā)布湘桂運(yùn)河預(yù)可性研究報(bào)告編制公開招標(biāo)采購(gòu)公告后，招標(biāo)已于近日結(jié)束，標(biāo)志著湘桂運(yùn)河前期工作取得重大進(jìn)展。

頂格爭(zhēng)取

對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，眼下的現(xiàn)實(shí)是，這個(gè)不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省份，急需找到融入全球市場(chǎng)、尤其是加速出海的新引擎。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是，近年來(lái)，在相對(duì)穩(wěn)定的GDP前十強(qiáng)省份陣容中，湖南的排位變化多少有些“尷尬”——

2017年，湖南GDP被福建超越，全國(guó)排名從第八下滑至第九；2024年，湖南又以近700億元的差距被上海反超，成為全國(guó)前十強(qiáng)“守門員”。

事實(shí)上，從第五次經(jīng)濟(jì)普查后修訂的數(shù)據(jù)看，上海在2023年就完成了對(duì)湖南的超越。而在其身后，兄弟省份安徽已然對(duì)挺進(jìn)十強(qiáng)躍躍欲試。

梳理湖南各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，外貿(mào)表現(xiàn)尤其值得關(guān)注。

海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，去年湖南進(jìn)出口總值5636.6億元，規(guī)模位列全國(guó)第17，明顯與其經(jīng)濟(jì)總量位次不相匹配。

再看外貿(mào)增勢(shì)，去年湖南進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)-8.7%，其中進(jìn)口、出口增速分別為5.9%、-16.6%，進(jìn)出口和出口增速均位列全國(guó)31省份倒數(shù)第二。

值得注意的是，這已是湖南外貿(mào)規(guī)模連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)。2023年，湖南進(jìn)出口總值6174.99億元，同比增長(zhǎng)-12.1%，進(jìn)口、出口增速分別為14.6%、-21.9%。

可以說(shuō)，眼下的湖南比任何時(shí)候都更需要打通這條新通道，來(lái)破解出海遠(yuǎn)、出海難的“心頭痛”。

根據(jù)預(yù)測(cè)，湘桂運(yùn)河建成后將打通南北水運(yùn)大通道，實(shí)現(xiàn)全國(guó)36個(gè)內(nèi)河主要港口中的34個(gè)互聯(lián)互通。向南與平陸運(yùn)河聯(lián)通后，將有效縮短長(zhǎng)江中上游地區(qū)貨物至北部灣水運(yùn)里程約1200公里，有力推動(dòng)湖南運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低社會(huì)物流成本。

從現(xiàn)有規(guī)劃看，湘桂運(yùn)河將按照2000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年通過(guò)能力約8000萬(wàn)噸，總投資約1500億元。顯然，這樣一項(xiàng)建設(shè)規(guī)模龐大、牽動(dòng)多方的重要工程，僅靠湘桂兩省區(qū)自身的協(xié)調(diào)和籌資能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在此背景下，今年湖南代表團(tuán)再次“置頂”聚焦湘桂運(yùn)河，建議將其納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃和相關(guān)部委相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；同時(shí)，建議有關(guān)部門在前期工作中予以指導(dǎo)，并在要素保障上給予傾斜支持。

隨著漢湘桂通道的重要性不斷凸顯，沿線航道建設(shè)有序推進(jìn)，同樣在努力爭(zhēng)取支持的還有湖北。

公開報(bào)道顯示，今年全國(guó)兩會(huì)，湖北代表團(tuán)以代表團(tuán)的名義向大會(huì)提交“關(guān)于加快漢湘桂內(nèi)河航運(yùn)大通道湖北段工程建設(shè)的建議”，其中提到，建議在編制“十五五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)漢湘桂內(nèi)河航運(yùn)大通道湖北段工程項(xiàng)目給予支持。

“漢湘桂內(nèi)河航運(yùn)大通道如果納入國(guó)家規(guī)劃，將在資金安排，工程調(diào)度等多個(gè)方面為工程提速，讓這條推動(dòng)內(nèi)陸開放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的‘黃金水道’早日建成。”

記者|程曉玲

編輯|金冥羽?杜恒峰

校對(duì)|劉思琦

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501598649

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