遼寧：努力增加財產性收入 推動上市公司一年多次分紅、預分紅、春節前分紅

遼寧省大力提振消費若干舉措（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈提振消費專項行動方案〉的通知》（中辦發〔2025〕16號）精神，按照省委、省政府工作部署，大力提振消費，全方位擴大有效需求，結合遼寧實際，提出如下舉措。

一、促進城鄉居民增收

（一）加力擴崗穩就業。深入挖掘先進制造業、消費新熱點、城鄉基層服務等領域就業潛力。實施“春暖遼沈·興企護航”專項行動，綜合運用財稅、金融、社保等政策，引導各類經營主體穩崗擴崗。密切關注失業人員等困難群體，確保零就業家庭至少一人就業。切實做好最低工資評估測算，適時提高最低工資標準。加大政府投資的重點工程、農業農村基礎設施建設和災后重建工作中以工代賑實施力度，探索在生態林草治理中推廣以工代賑方式。（省人力資源社會保障廳等按職責分工負責；以下均需各市人民政府、省沈撫示范區管委會落實，不再列出）

（二）多措并舉鼓勵創業。構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，采取“跟蹤陪跑”舉措促進項目和創意轉化落地。政府投資的孵化載體安排一定比例場地，向重點群體提供規定期限的免費入駐支持。實施高校畢業生就業創業促進計劃，鼓勵符合條件的高校畢業生等重點人群創業，按規定享受一次性創業補貼、創業場地補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，鼓勵設立天使基金等各類創業投資基金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

（三）加強職業技能培訓。推進“技能遼寧行動”，實施技能照亮前程專項培訓行動、技能興企三年行動，面對農村轉移就業勞動者、離校未就業高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等重點群體，積極開展職業技能培訓。大力推進公共實訓基地建設，分類分檔補貼支持高技能人才培訓基地。加大推動技術工人以技提薪推廣指引力度。（省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（四）努力增加財產性收入。鼓勵上市公司建立提升投資價值的長效機制，實施股權激勵和員工持股計劃。加大現金分紅力度，推動一年多次分紅、預分紅、春節前分紅。引導上市公司提高信息披露水平，完善公司治理和內控，嚴防財務造假、資金占用、違規減持等違法違規行為。（省地方金融管理局、遼寧證監局、大連證監局、省國資委等按職責分工負責）

（五）積極促進農民增收。開展農村產權流轉交易規范化試點建設，盤活農村閑置資產，培育新型農業經營主體。實施農產品“三品一標”行動，因地制宜抓好10個特色產業，建設200個特色產業標準化基地。擴大農機報廢更新補貼政策實施范圍，加大部分機具補貼力度，提高高端智能農機裝備占比。推進全省脫貧勞動力務工就業提質增量，2025年確保就業規模穩定在15.6萬人以上。（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委等按職責分工負責）

（六）有效解決拖欠賬款問題。常態化開展政府履約踐諾專項整治，對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督，及時受理、轉辦、處理、反饋拖欠企業賬款等問題線索，按程序認定的拖欠企業賬款嚴重失信主體及相關信息納入信用中國（遼寧）平臺。（省審計廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責）

二、提升消費保障能力

（七）加強生育養育保障。落實育兒補貼制度。將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。實施兒科服務年行動，二級以上公立綜合醫院全部設置兒科。在兒童季節性疾病高發期，加強兒科醫療服務監測，根據就醫需求加大醫療機構夜間兒科門（急）診開放力度。依法查處勞動者對用人單位未落實生育養育假等問題的投訴舉報。（省衛生健康委、省醫保局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（八）強化教育助學支撐。建立基礎教育階段學位預測預警機制，適應學齡人口變化優化配置基礎教育資源。2025年提高普通高中、中等職業學校國家助學金和省屬高校研究生學業獎學金資助標準，擴大中等職業學校國家助學金覆蓋面。支持高校推進新一輪“雙一流”建設，加快高等教育學科專業“調停轉增”優化調整，到2027年調整優化達到50%左右。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（九）加強醫療養老保障能力。健全基本養老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，適時提高退休人員基礎養老金，健全完善多層次、多支柱養老保險體系。全面實施個人養老金制度，推動取消靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。全面做好新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作，搭建職業傷害保障信息系統，實現數據省級集中管理。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十）保障重點群體基本生活。加強低收入人口動態監測，及時開展監測預警信息排查核實。推動專項社會救助向剛性支出困難家庭等更大范圍低收入人口拓展。規范完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，持續提高困難群眾基本生活保障水平。推動經濟困難失能老年人等群體集中照護服務，逐步擴大補助對象范圍。向符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金等待遇。（省民政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

三、促進服務消費提質

（十一）提升老年服務質量。推進全社會適老化改造，支持老舊小區加裝電梯，加強無障礙環境建設，做好適老化產品“煥新”補貼工作。因地制宜發展老年助餐服務機構。積極發展抗衰老、銀發旅游等產業，利用遼寧省智慧文旅平臺為老年人提供線上線下融合服務。落實好扶持養老機構發展的運營補貼、養老專業人才入職補助等政策和水電氣熱等稅費優惠，支持社會力量投入，發展醫養結合型、護理型、嵌入式等多業態普惠養老服務。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省稅務局等按職責分工負責）

（十二）推進托育服務發展。鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務。鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予場地支持和運營補助。推進兒童友好城市建設，支持城市街區、道路、社區以及學校等公共空間和公共設施適兒化改造。（省衛生健康委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（十三）釋放住宿餐飲潛能。優化星級賓館和經濟型酒店結構，引進國內外知名連鎖酒店品牌，鼓勵發展特色化、主題型酒店。培育一批遼寧美食街區，鼓勵引導各地對街區實施數字化提升。舉辦“遼菜產業經貿交流活動”等系列活動，支持各地開展特色餐飲促消費活動。以打造美食鎮、美食縣、美食市為重點，著力培育“美市美食”遼寧地標美食。（省文化和旅游廳、省商務廳等按職責分工負責）

（十四）推動家政服務提質升級。推動家政信用服務體系建設，推動發展員工制家政企業，鼓勵消費者根據信用信息購買家政服務。啟動“遼服到家”品牌培育工作，籌備組建遼寧省家政服務行業人才培養聯盟。鼓勵高等院校、職業學校開設家政相關專業。試點扶持巾幗家政培訓項目，加大地方巾幗家政品牌培育。持續開展遼寧省家政興農行動計劃，進一步鞏固家政扶貧成果。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省婦聯等按職責分工負責）

（十五）加大文體旅消費。打造海洋海島旅游、鄉村旅游、紅色旅游、研學旅游等新業態，培育旅游演藝產品。培育世界級和國家級旅游景區和度假區，打造一批國家旅游精品線路。引進和辦好國內外高級別體育賽事。提高營業性演出審批效率，實施營業性演出跨地區巡演首演內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。培育省級文體旅融合發展消費新場景。（省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

（十六）積極推動冰雪消費。以承辦第十五屆全國冬季運動會為契機，加快推進沈陽、撫順等地冰雪場地場館及配套基礎設施建設。舉辦“花式過冬 嗨游遼寧”冬季主題系列活動，全方位推動冰雪旅游高質量發展，重點開展冰雪溫泉節等系列冰雪節活動，依托冰雪、溫泉、美食、民宿等優勢資源，擦亮冰雪旅游品牌。開展雪地馬拉松、雪地足球、冰上龍舟賽等休閑體育活動，推動國家級滑雪旅游度假地建設。（省體育局、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（十七）促進入境消費。大力發展入境旅游，用好240小時過境免簽政策，打造菜單化、個性化入境旅游線路和服務。以沈陽、大連為入境旅游中心城市，大力發展“民航包機”“郵輪旅游”等入境游產品。鼓勵4A級以上旅游景區、省級以上旅游度假區等重點場景實現外卡受理。支持更多優質商戶成為離境退稅商店，鼓勵代理機構提供購物離境退稅“即買即退”服務措施。培育國際化品牌展會，吸引境外人員參展參會。穩步推進沈陽市服務業擴大開放綜合試點建設。（省文化和旅游廳、省商務廳、省稅務局、沈陽海關、大連海關等按職責分工負責）

四、擴大大宗消費

（十八）加力擴圍消費品以舊換新。家電消費新增烤箱、烹飪機等8類家電產品以舊換新，實施手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品購新補貼。豐富以舊換新銷售場景的消費金融產品供給，優化貸款比例、貸款期限、信貸額度等條件，支持金融機構通過減免信用卡分期費率及其他手續費用等方式讓利消費者。積極推進再生資源回收利用體系試點建設。（省商務廳、人民銀行遼寧省分行等按職責分工負責）

（十九）穩定住房消費。加大專項債對收購存量商品房用作保障性住房的支持力度。深入推進“好房子”建設，適度提高住宅建設標準，因地制宜增加改善性住房供給，有序推進現房銷售。支持繳存人提取個人賬戶住房公積金支付購買新建商品房首付款。推動落實住房交易稅費優惠政策，加大信貸支持力度。開展城中村、城市危舊房和老舊小區改造，鼓勵引導實施房票安置。（省住房城鄉建設廳、省稅務局、人民銀行遼寧省分行等按職責分工負責）

（二十）培育汽車消費新增長點。積極爭取汽車流通消費改革試點。鼓勵各地組織開展汽車主題交流活動、主題展覽、博覽會、嘉年華等汽車文化活動，拉動汽車文商旅跨界融合消費。提高汽車貸款最高發放比例，優化汽車金融服務流程。鼓勵保險機構優化新能源汽車保險業務。持續落實二手車交易登記便利化措施。支持第三方二手車信息查詢平臺建設運營。（省商務廳、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監管局、省公安廳等按職責分工負責）

五、提升消費品質

（二十一）打造“遼寧優品”品牌。大力培育遼寧消費名品、名特優新農產品、老字號等品牌。給予新獲評“中華老字號”“遼寧老字號”的企業一次性資金獎勵。堅持優中選優，培育一批符合高標準、高質量要求的產品和服務，將“遼寧優品”打造成代表遼寧農業產品、工業產品、服務業產品的知名品牌。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二十二）推進首發經濟發展。積極引進高能級首店，對開設全省首店、全國及以上級別首店，給予相應政策支持。支持有條件的地方制定首發、首秀、首展專項政策，吸引更多高品質、高流量的國內外品牌來遼舉辦新品首發、首秀等活動。（省商務廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）

（二十三）開展特色促消費活動。持續開展“樂購遼寧·惠享美好”系列標志性活動，做到“季季有主題、月月有活動、周周有場景”。針對油品、日用百貨、紡織服裝、餐飲等領域發放消費券，省級在一定額度內對發放消費補貼的市予以配套資金支持。每年舉辦各類促消費活動不少于4000場。（省商務廳、省財政廳等按職責分工負責）

（二十四）打造優質消費場景。支持商貿企業打造文化創意、體育健身、旅游休閑、新消費場景等新產業、新業態。支持旅游景區景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規模。鼓勵各地培育形成業態集聚的社區商圈，推進沈陽、大連、錦州、營口、盤錦、朝陽城市一刻鐘便民生活圈試點建設。完善城市社區嵌入式服務設施，加快配齊購物、餐飲等社區居民服務網點。（省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（二十五）培育壯大新型消費。積極發展直播電商、即時零售、社區團購、興趣電商等新型消費業態。探索“人工智能+消費”“IP+消費”，通過人工智能虛擬現實（VR）和增強現實技術，增強消費趣味性和互動性。支持有條件的地方打造健康消費綜合體，發展健康體檢、醫療美容、運動康復、母嬰照護、養生保健、健康旅游、“中醫藥+”等融合業態。持續豐富“海上游遼寧”旅游產品，招引郵輪始發、訪問不低于5個航次。（省商務廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（二十六）推進內外貿一體化。更新完善內外貿一體化企業庫和產品庫，依托消博會、遼洽會等重點展會開展“外貿優品中華行”系列活動。支持內貿企業采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場。落實國內貿易信用保險支持內外貿一體化政策，加大重點行業企業內貿險保障力度。（省商務廳、省發展改革委等按職責分工負責）

六、優化消費環境

（二十七）保障休息休假權益。嚴格落實帶薪年休假制度，大力支持年休假應休盡休，鼓勵錯峰休假、彈性作息。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，聚焦用工密集型等超時加班易發的重點行業、企業，將用人單位落實工作時間、休息休假情況作為重點檢查內容，進行集中整治。鼓勵各級工會組織加大一線職工療休養活動力度，推動中小企業、民營企業積極開展職工療休養活動。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省總工會等按職責分工負責）

（二十八）營造安全放心消費環境。實施優化消費環境三年行動。引導規范體育健身、教育培訓、美容美發、餐飲等領域預付式消費。開展“守護消費”鐵拳行動、互聯網廣告專項整治行動。加大缺陷消費品召回監管力度。支持電商平臺、行業組織健全電商行業標準與規范。深耕在線消費糾紛（ODR）機制建設，拓展ODR單位覆蓋面。（省市場監管局、省體育局、省教育廳、省商務廳等按職責分工負責）

（二十九）加強城鄉消費設施建設。深入實施縣域商業建設行動和“千集萬店”改造提升，重點支持縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心和農產品商品化處理設施等項目升級改造。積極培育夜間購物街區、餐飲休閑街區，鼓勵各地區根據需求優化夜間消費集聚區域公共交通運力，加大臨時停車泊位等配套保障力度。（省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

七、清理限制措施

（三十）有序減少消費限制。及時清理對消費的不合理限制，不搞“一刀切”和層層加碼。有序開展傳統民俗類消費活動。持續清理政府采購領域的隱性壁壘，保障各類經營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置與業務能力無關的所有制形式、供應商規模、成立年限等采購門檻。（省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省財政廳等按職責分工負責）

（三十一）不斷優化營商環境。貫徹落實國家新版市場準入負面清單，開展市場準入壁壘清理整治行動，營造公平的市場準入環境，推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。對大眾消費場所實行“無事不擾”，減少不必要的行政性檢查，禁止亂設、濫設攝像頭，加強消費者人臉、支付、行跡等隱私信息保護。（省營商環境局、省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局等按職責分工負責）

八、完善支持政策

（三十二）加大政策協同力度。改革完善促進消費體制機制，加強消費與金融、產業、投資等政策協同聯動。開展省級層面現行消費領域宏觀政策取向一致性評估，指導地方同步做好一致性評估，確保相關政策協同發力。（省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

（三十三）強化投資支撐作用。更好統籌投資和消費，爭取教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域的中央預算內投資，補齊公共服務短板。支持符合條件的消費、文化旅游等領域項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

（三十四）加強財政金融支持。利用好財政貼息政策，對符合條件的貸款本金貼息，降低企業融資成本。鼓勵金融機構在政策框架內，聚焦文旅、養老、育幼、家政等領域，創新消費金融產品；在依法合規、風險可控的前提下，創新消費金融服務場景，提供多層次、多樣化、高品質的消費金融服務。支持省內參與消費品以舊換新企業開展立減補貼，對銀行機構向參與中小微企業發放1年期貸款，且貸款用于立減補貼墊資，給予一次性貼息。（省財政廳、人民銀行遼寧省分行、省地方金融管理局、省國資委、省商務廳等按職責分工負責）

（三十五）完善配套保障措施。鼓勵各級工會將經費用于節日慰問品、職工健身、文化體育等消費領域。深化消費幫扶，積極建立長期穩定的供銷關系，健全產銷對接機制，實現產銷精準對接。鼓勵有條件的市開展有獎發票活動。健全服務消費、消費新業態新模式統計監測，加強買方分地區實物商品網上零售額統計，完善全口徑消費統計制度。（省總工會、省農業農村廳、省稅務局、省商務廳等按職責分工負責）

各地區、各部門要加強組織領導，把提振消費擺到更加突出的位置，強化協同聯動，完善工作機制，形成工作合力。省直有關部門要按照職責分工，抓緊制定出臺配套實施細則。各地區要因地制宜探索務實舉措，結合實際做好政策承接落實和細化配套。要加強政策宣傳引導，定期對重點任務進行督促落實，及時梳理解決消費領域堵點卡點問題，確保各項政策措施落地見效。

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