“新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，陜西這里準備好了

每經(jīng)記者 夏子博    每經(jīng)編輯 賀娟娟

9月25日，中共中央、國務院發(fā)文促進高質(zhì)量充分就業(yè)，其中“引導資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”的表述引發(fā)關注。

我國此前較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或出于推動產(chǎn)業(yè)升級，或出于東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，均帶動大量的高精尖技術企業(yè)、人才、資金從沿海地區(qū)搬遷到中西部。

本次“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與此前存在諸多不同，但毫無疑問，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往伴隨著巨量的經(jīng)濟及資源效應，數(shù)額往往以千億計。

這種“鯰魚效應”引發(fā)的新一輪城市格局崛起和洗牌，引得各方摩拳擦掌，希望接住資金與技術的轉(zhuǎn)移和外溢，而在陜西，在西安，同樣有一個地方已經(jīng)做好了準備。

一次關鍵機遇

有時候，抓住一次機會，能直接奠定一座城的面貌。

像西安，在歷次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，有大量企業(yè)、科研院所、高校、人才來到這里，城市產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并積累了豐厚的科教資源，為西安經(jīng)濟騰飛打下了重要的基礎。

再如重慶，在2008年前后，抓住惠普、富士康等龍頭企業(yè)內(nèi)遷的機會，大力布局筆電產(chǎn)業(yè)，筆電產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一，電子信息產(chǎn)業(yè)，成為工業(yè)增長的第一引擎。

對于西部省份而言，每一輪東部及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，都會帶來先進的技術理念、人才及業(yè)態(tài)，所引發(fā)的“鯰魚效應”往往伴隨著新一輪“城市支柱”的崛起，是誰都不想錯過的機遇。

眼下，機會再次來了：

9月25日，中共中央、國務院發(fā)文促進高質(zhì)量充分就業(yè)，其中提及“引導資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”。

實際上，西部各省對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接從未停止，出于平衡區(qū)域發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟布局的目的，如今加快這一進程，所帶來的資金、資源效應將是海量。

去年，2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動（陜西）中，陜西省工信廳舉辦了5場產(chǎn)業(yè)專題對接活動，就引進承接轉(zhuǎn)移項目456個，累計投資額6270.23億元。

以西咸新區(qū)為例，這里是很多東部企業(yè)登陸西北的第一站，包括彩電龍頭企業(yè)創(chuàng)維電子、中國500強企業(yè)協(xié)鑫集團、工業(yè)自動化控制領域龍頭企業(yè)匯川技術等，一批來自粵港澳大灣區(qū)、長三角的龍頭企業(yè)在這里投下重金，布局明天。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單搬家，有時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)得出未必接得住。無論是西咸的項目，還是本次遷移的重點，都不僅限于加工制造的生產(chǎn)線，更涵蓋了研發(fā)機構(gòu)與運營總部等高附加值部門，需要區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)銜接、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等全方位配套來打底才能實現(xiàn)。

從這個角度來看，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益者，仍將是那些具備顯著優(yōu)勢的中心城市及核心區(qū)域。

這里做好了準備

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度而言，來自東部的高精尖產(chǎn)業(yè)，相對土地、稅收等傳統(tǒng)成本，對于人才、融資、科技轉(zhuǎn)化等因素的需求同樣迫切，一個領軍的人才、一場關鍵的融資、一次前沿的轉(zhuǎn)化，價值往往是決定性的。

而以“創(chuàng)新”為鮮明特點的西咸新區(qū)，“恰巧”回應了這一期待——作為全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)正向外界不斷釋放誠意和戰(zhàn)略機遇。

《西咸新區(qū)推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）日前正式印發(fā)，其聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文旅體融合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“4+1”重點產(chǎn)業(yè)集群做大做強。力爭到2026年形成“千億級規(guī)模壯大、百億級鏈群翻番、十億級企業(yè)倍增、五億級項目聚集”的產(chǎn)業(yè)新格局。

圍繞產(chǎn)業(yè)，西咸新區(qū)選擇一步一個腳印沿階而上：

已然成勢的——太陽能光伏、特種專用車、高端裝備制造等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，采取一企一策的“鏈主”企業(yè)扶持計劃；茁壯生長的——人工智能、低空經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)和云計算、數(shù)控機床、新材料等，到2026年，原則上十億級產(chǎn)業(yè)鏈群“一鏈一策”全覆蓋；新興和未來產(chǎn)業(yè)——重點培育量子信息、3D打印、氫能、新型儲能、衛(wèi)星等，打造一批市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，深化產(chǎn)學研合作，加快技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用突破。

《方案》中，西咸新區(qū)針對當前企業(yè)“痛點”的人才引進、融資配套、科技轉(zhuǎn)化同樣拿出了誠意。

對于創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈对鲆庠笍姷膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，西咸新區(qū)的“偏愛”足夠明顯，其表述是“讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的每一個環(huán)節(jié)、每一個階段都獲得精準扶持”，這些全鏈條服務包括擴大規(guī)模、提質(zhì)增效、用地保障、財稅金融、創(chuàng)新和人才引進等。

對于金融創(chuàng)新供給，西咸同樣定下“硬指標”：到2026年，產(chǎn)業(yè)引導基金直接投資區(qū)內(nèi)或通過投資引入新區(qū)項目100個以上，投資金額超過20億元。布局“創(chuàng)業(yè)—成長—退出”的全周期金融支撐體系。

制造業(yè)一直是西咸新區(qū)的“頂梁柱”，也是西咸的招引重點。

在此之前，已經(jīng)有一批大項目注意到了這片熱土：2023年，西咸新區(qū)招商簽約項目數(shù)330個、總投資額2490億元，引進世界500強、中國500強項目累計達到102家、117家，捕獲了一批創(chuàng)新能力和科技屬性極強的頭部企業(yè)，形成了以“鏈主”企業(yè)為主，上下游重點企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

本次《方案》表示，將推動用地、能耗等指標更多向重點產(chǎn)業(yè)項目傾斜，制定出臺促進重點項目提速建設政策，對固投貢獻大、提前竣工投產(chǎn)的先進制造業(yè)項目給予獎勵。設立重點項目資金池，支持存在資金困難的項目加快建設。其中還特別提到“積極承接西安都市圈產(chǎn)業(yè)外溢和東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

可以說，拼政策支持、人才科創(chuàng)、營商環(huán)境，西咸一直在進化的路上。上述直擊企業(yè)痛點的配套政策，尤其是對高科技、潛力大的“瞪羚”“獨角獸”等企業(yè)深入肌理的分析覺察可做例證。

站在風口之上

千億壯大、百億翻番、十億倍增背后，西咸新區(qū)的底氣來自千千萬萬的市場主體，來自自身的創(chuàng)新底色，來自對長期主義的堅守。

誠然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有放之四海而皆準的優(yōu)先次序，但東部企業(yè)來西部投資都離不開獲得資金和比較利益，誰能拿出更細致的軟服務，更貼合的硬配套，誰接住資金與技術的轉(zhuǎn)移和外溢就會多幾分。

以西咸新區(qū)與匯川技術股份有限公司（以下簡稱：匯川技術）的投資項目為例。去年，匯川技術宣布投資16億元在西咸新區(qū)建設匯川技術西部總部及研發(fā)中心、匯川技術儲能及電源系統(tǒng)制造基地。兩個項目建成達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，年稅收3.8億元，引入研發(fā)及技術人才3900余人。

有總部，有產(chǎn)線，有研發(fā)中心，企業(yè)無疑給足了誠意，是一場資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)“從東向西看”的優(yōu)質(zhì)案例。

背后的故事同樣精彩——據(jù)了解，匯川技術曾在全國范圍內(nèi)考察多個地市，圍繞戰(zhàn)略機遇、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)支撐、人才供給、營商環(huán)境等進行認真分析評估，最終決定將項目落戶陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口西咸新區(qū)。

從戰(zhàn)略機遇層面來看，西咸新區(qū)是全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)、陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口，承擔著20項國家級試點示范任務，同時西咸新區(qū)正在加快形成“新能源+儲能”及“源網(wǎng)荷儲”一體化的產(chǎn)業(yè)體系，已成為全國綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

營商環(huán)境來看，西咸新區(qū)獲批全省首批“營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)”，同時深化“放管服效”改革，持續(xù)打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)”的“四最營商環(huán)境”，讓企業(yè)專注于創(chuàng)新與發(fā)展。

主打創(chuàng)新，讓人才和科創(chuàng)成為西咸最鮮明的特色。平臺支撐上，西咸新區(qū)累計與西安交通大學、西北工業(yè)大學等16所高校共建30家高校科轉(zhuǎn)平臺；累計引培各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器34家，申請認定省級以上科技企業(yè)孵化載體19家。隨著西安交大、空軍醫(yī)科大、西安理工大學、西安戲劇學院等高校亦先后落戶，粗略統(tǒng)計，西咸新區(qū)專科以上在校學生未來將超過15萬人，或?qū)閰^(qū)域發(fā)展提供強有力的人才支持和智力支撐。

從一組數(shù)據(jù)看則更為直觀：3年以來，作為總窗口的西咸新區(qū)已累計新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)935家，年均增長110.6%；累計新增高新科技企業(yè)2618家、認定科技型中小企業(yè)4970家，數(shù)量分別是2021年初的18.1、6.6倍；挖掘科研成果1000余項，成為打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，打破諸多科技成果轉(zhuǎn)化“困局”的策源地。

此外，廣東視源股份在西咸新區(qū)同樣設立了視源股份西北總部，西安青松光電技術有限公司作為其控股子公司同步入駐，并設立青松光電在全國唯一的運營、結(jié)算及管理中心。目前青松光電已經(jīng)是省級新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，直接帶動全市乃至全省新型顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

客觀來講，當前大多數(shù)西部地區(qū)“要素洼地效應”已經(jīng)有所降低，能給到的電價優(yōu)勢、地方優(yōu)惠政策、稅收減免和補貼正在減少。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速推進，不僅是一次難得的機遇，也是一次對西部地區(qū)城市間區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)銜接、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等全方位配套的考驗，以西咸新區(qū)為例的一眾要素聚集者，無疑又一次站在了風口之上。

封面圖片來源：西咸新區(qū)官微