國家發展改革委：將在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施

每經記者 周逸斐    每經編輯 馬子卿    

2024年8月30日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任李春臨、商務部副部長李飛、國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。

圖片來源：每經記者 周逸斐 攝

用好特別措施政策工具，著力打破部分行業、領域準入壁壘

李春臨介紹，《意見》圍繞“構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、優化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。

一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環節就要明確政府發揮作用的職責邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監管轉變?！兑庖姟窂臏嗜胍巹t確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統一性、規范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規范，更好保障經營主體依法平等進入市場。

二是堅持放寬準入限制，激發市場潛力活力。市場準入是經濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。要有序放寬服務業準入限制，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。

三是堅持優化準入環境，提升市場準入效率。市場準入是推動創新成果轉化為現實生產力的關鍵條件，要前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，更好促進新質生產力發展?！兑庖姟肥状尉劢股詈?、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協同等層面，一體打通束縛產業體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生產要素創新性配置，不斷提高準入效率。

四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。要發揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業、領域準入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新產品應用。要選擇重點地區開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統籌協調，持續完善市場準入制度體系，更大力度優化市場準入環境，進一步提振發展預期，加快形成“標準引領準入、清單規范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監管保障準入”的新格局。

將在人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施

據悉，此前開展放寬市場準入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。對于放寬市場準入試點的有關情況和下一步工作考慮，王善成表示，《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索。

另一方面，新業態新領域市場準入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區開展放寬準入試點，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關領域準入放寬和環境優化。

王善成介紹：“自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等地區，持續開展放寬市場準入試點，將放寬市場準入特別措施作為重要抓手，重點在醫療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批特別措施，切實放寬數據產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現代種業等領域準入門檻，有效激發經營主體活力，推動各類生產要素便利流動，取得明顯成效。”

例如，在海南提出優化商業航天領域市場準入環境，放開航天發射場建設市場準入。海南省首批兩個商業航天火箭發射工位即將建成并投入使用，一批重大產業項目引入落地，極大促進了我國商業航天產業發展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設，實現標準體系、數據中心、運行管控、檢測認證、通信協議、政策法規“六統一”，有力破除運營體制、空域規劃、數據安全、場景開放等市場準入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區域乃至全國范圍內推廣應用奠定了基礎。

王善成表示：“下一步，我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。”

一是開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。

二是優化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。

三是加大試點經驗的復制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。

封面圖片來源：每經記者 周逸斐 攝