每經消博會專訪國研中心對外經濟研究部原部長趙晉平：海南要在發展服務貿易上做文章，并關注離岸貿易等形態

每經記者 張懷水  李可愚    每經編輯 陳旭    

正在海南海口舉行的消博會，再一次讓海南自由貿易港建設走入聚光燈下，成為世人矚目的焦點。

海南自貿港建設將帶來怎樣的發展新機遇？在海南特殊的自然稟賦背景下，應該著力發展哪些產業和貿易？在消博會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述話題，對國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平進行了現場專訪。

趙晉平對記者表示，海南以旅游、現代服務業和高新技術產業為主的現代產業體系，意味著這里適合發展服務貿易，而政策層面在這一領域也釋放了大量利好。

海南自貿港博鰲樂城國際醫療旅游先行區 圖片來源：新華社

服務貿易負面清單將解決“準入不準營”問題

NBD：在您看來，當前我們發展服務貿易的重要性體現在哪里？海南發展服務貿易有哪些優勢和特色？

趙晉平：過去，我們可能更多關注貨物貿易，比如說商品的出口或者進口，但從近十幾年的國際貿易發展新趨勢來看，服務貿易在其中占的比重逐步提升，而且服務貿易連續幾年的增長速度也快于貨物貿易。

現在，各國都對發展服務貿易非常關注。服務貿易有這樣一個特點：它占的比重越高，貿易的附加值率就越高，在全球價值鏈中的地位就越高。

因此，發展服務貿易有助于提升我國對外貿易特別是出口的附加值率，通過單筆貿易獲得的價值回報會明顯上升，在全球價值鏈中的水平也會明顯提升。

同時我們也要看到，服務貿易的發展趨勢和總部經濟的發展趨勢是高度契合的。現在各地都非常專注于吸引總部公司到當地投資，而這些總部公司很大程度上提供的都是服務。此外，服務貿易的發展和跨境直接投資的關聯度也比較高，也會吸引跨國公司的投資。

對于我們國家來說，我們在服務貿易領域還有很大的提升空間。

比如說，我國服務貿易占對外貿易的比重明顯低于全球平均水平，而且服務貿易還存在比較大的逆差，說明服務業的國際競爭優勢還不夠強。因此，服務貿易是我們下一步促進貿易發展的重中之重。

對于海南來說，以旅游、現代服務業和高新技術產業為主的現代產業體系，更適合去發展服務貿易。作為島嶼，海南的物流成本相對比較高，大量的加工貿易和制造業并不是自身的優勢，此外海南還要保持良好的生態環境。從這一點上看，海南要發展貿易，更多要在發展服務貿易上做文章。

同時，海南也要關注新型國際貿易發展形態，比如說離岸貿易，這指的是企業注冊在某地，但產品生產、物流和銷售都不在該地發生。這是貿易競爭力和影響力比較高的體現，

NBD：跨境服務貿易負面清單預計即將出臺，您覺得這對于海南發展服務貿易會產生哪些政策上的利好？

趙晉平：服務貿易負面清單出臺，對促進服務貿易的發展，顯然會產生巨大的推動作用。

因為服務貿易相對比較復雜，過去一段時間長期存在“準入不準營”的問題，就是說按照現行外商投資管理規定，可以允許注冊，但注冊之后要經營這些業務，可能面臨限制。

現在海南自貿港要打造自由化便利化的貿易制度體系，其中強調的一點就是服務貿易要做到既準入、又準營。只要沒有列在負面清單范圍內的所有服務貿易，注冊在當地的企業都可以開展業務，這是開放度非常高的服務貿易發展措施。

當然，目前我們還不完全具備這樣的條件，還需要經過一定時間逐步、分階段的實施——現在還沒有辦法做到完全開放的領域就列在負面清單里，沒有列在負面清單里的所有服務貿易都是可以去照常進行。

所以說這樣的服務貿易負面清單，不論對海南還是全國來說，對于促進服務業開放和發展服務貿易都具有重要意義。

自貿港單獨立法是為制度創新提供法律保障

NBD：在中國高水平對外開放的進程當中，海南發揮的是一個什么樣的角色？

趙晉平：海南發揮的是引領作用。

首先，在高水平開放方面，海南自貿港是按照全球最高水平的開放形態來設計建設，即類似新加坡和迪拜這些全球公認開放水平最高的自由貿易港的標準來設計。

其次，通過海南自身的開放，也為中國經濟提供了一個開放的門戶和窗口，服務于雙循環建設的需要，能夠通過平臺去集聚要素發揮聯通作用。所以海南具有重要的引領和先行先試的作用。

NBD：現在海南自貿港法已經提請全國人大常委會會議審議。單獨為海南自貿港立法，意義體現在哪些層面？

趙晉平：為什么要單獨為海南自由貿易港來立法？這是因為建設自由貿易港，許多的制度政策和其他地方是不一樣的，海南有它的特殊性，是要打造一個特殊的功能區。這種特殊性需要有一個法律作為支撐，給它法律依據和法律保障。

比如說，海南實行離島免稅購物政策，這是其他地方所沒有推行的政策。海南自貿港法的草案就明確提出，海南自貿港要成為海關監管的特殊區域，“一線放開、二線管住”，通過法律形式，明確了在海南自貿港內對進口商品實行零關稅政策。這就體現了為制度創新提供法律依據和法律保障。

封面圖片來源：新華社