《關于完善市場準入制度的意見》印發：有序放寬服務業準入限制

每經記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

8月21日，據新華社消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這份《意見》是中央層面首次專門就市場準入制度建設出臺政策文件。

《意見》提出，要完善市場準入負面清單管理模式，科學確定市場準入規則，合理設定市場禁入和許可準入事項，明確市場準入管理措施調整程序，加強內外資準入政策協同聯動，有序放寬服務業準入限制，優化新業態新領域市場準入環境，加大放寬市場準入試點力度。

《每日經濟新聞》記者注意到，在有序放寬服務業準入限制方面，《意見》明確，對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。

資料來源：新東方、沙利文、財信證券、浙商證券研究所 于健制圖

有序放寬服務業準入

《意見》提出，要有序放寬服務業準入限制。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。

知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，教育、衛生、體育等行業直接關系人民群眾切身利益，一方面，放寬準入限制能夠增加市場供給，提高服務質量；另一方面，穩妥放寬準入也是為了平穩過渡，防止太快市場化導致負外部效應，比如衛生領域需要穩妥處理公立和私立醫療機構的關系。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員鄭世林接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，引入民營經濟與外資，增加行業競爭活力與投入，尤其是針對以往主要由國家經營且存在一定壟斷現象的公共領域，放寬準入限制能夠補充公共資源的不足，提升服務效率，比如民營醫院和學校的運營效率通常會更高。但與此同時也可能產生新的問題，比如可能導致服務質量下降、監管難度加大等，所以穩妥放寬教育、衛生、體育等行業準入限制，應當伴隨適時的監管調整，以確保市場健康發展，促進社會整體福利提升。

盤和林表示，這一舉措可被視為重大突破。過去這些民生領域準入一直存在各種挑戰，也有較大的爭議，而《意見》的出臺則是確定了這些民生領域的發展方向。

積極擴大數字產品準入

《意見》提出，優化新業態新領域市場準入環境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉解讀表示，不少新業態和新領域都涉及新質生產力的培育和發展，加快形成適應新領域新業態準入發展的新型監管模式，有助于打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，引導各類先進優質生產要素向新質生產力聚集流動。

鄭世林表示，這有助于推動中國在航空、人工智能等新興領域的快速發展，提高我國國際競爭力和創新力，從而在全球科技競賽中獲得優勢。而在實踐過程中，針對新問題需要不斷修訂監管規則和政策，以確保公共安全，促進行業的健康發展。

《意見》提出，實施前沿技術領域創新成果應用轉化市場準入環境建設行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域全球前沿科學研究協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。

盤和林表示，一方面，需要制定科學、合理的負面清單和準入規則，確保公平、公正；另一方面，需要加強監管力度，寬進嚴管，建立健全監管機制，確保市場公平競爭和消費者合法權益；此外，還需要提高準入效率，為新業態新領域的企業提供更好的發展環境。