非銀支付監管新規落地后，首批支付牌照續展引關注 機構稱牌照到期暫不影響展業

每經記者 宋欽章    每經編輯 張益銘

2024年7月9日是第七批《支付業務許可證》（俗稱“支付牌照”）有效期屆滿之日。同時，這也是《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施以來首批面臨續展的支付機構。

該批次中的部分機構告訴《每日經濟新聞》記者，公司已經收到央行的內部指示，但該人員不方便透露具體內容，不過目前公司展業不受牌照到期的影響。

支付機構稱展業不受影響

2024年7月9日，是第七批支付牌照有效期屆滿之日。這是自《條例》正式實施以來，首批面臨續展的支付機構。目前業內正在觀望人民銀行對于此次續展的安排。

《條例》提出，根據其能否接收付款人預付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。而此前我國的支付業務則主要分為網絡支付、銀行卡收單和預付卡業務等三類。

每經記者從此次面臨續展的支付機構了解到，多家機構已經提交了續展申請材料，目前仍在等待人民銀行統一換發支付牌照。

舊牌照已到期、新牌照尚未下發，支付機構展業是否受到影響？某機構工作人員對每經記者表示，公司已經收到央行的內部指示，但不方便透露具體內容，不過目前公司展業不受牌照到期的影響。

另有機構內部人員透露，公司已經收到人民銀行分支機構的通知，稱人民銀行總行已經下發新牌照，支付機構需按流程認領。但該人士稱，目前還無法確定該牌照是否按照《條例》重新劃分業務類型，不排除僅是一個臨時過渡方案。

支付產業網創始人劉剛在接受每經記者采訪時表示，支付牌照到期暫時不影響支付機構展業。“此時正處于新舊規定交替期間，正常狀態的支付機構將不再受有效期影響。”

每經記者梳理發現，第七批支付機構的首次許可日期是2014年7月10日，彼時該批次共有19家機構獲得支付牌照。至今，其中2家的支付牌照已經注銷，持有牌照的還剩17家。這17家機構中，有1家的支付牌照已于2019年7月9日到期，將其排除在外的話，本輪支付牌照到期續展的機構還剩16家。

這16家支付機構中，以持有互聯網支付牌照的居多，少數機構的業務類型僅限銀行卡收單或預付卡發行與受理。

支付機構應在過渡期內達到相應規定

2024年5月1日，被喻為非銀行支付“基本法”的《條例》開始正式實施?！稐l例》規定了非銀行支付機構設立、變更與終止等需要遵守的規則。為保障《條例》落地實施，中國人民銀行此前發布了與之配套的《非銀行支付機構監督管理條例實施細則（征求意見稿）》（下稱《實施細則》），并已經征詢了一個月的意見。

《實施細則》規定，自其實施之日起，《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發布，以下簡稱“2號令”）、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。

在《條例》正式實施之前，2號令一直是支付行業監管的基礎法規，支付牌照有效期及續展的規定也正是始于2號令。2號令正式奠定了非金融機構的支付業務許可制度，并規定支付牌照自頒發之日起，有效期5年，如果期滿時續展成功，有效期再延長5年，以此類推。此后，中國人民銀行通過支付牌照續展審查建立市場退出機制，將不合規機構淘汰出局。

值得注意的是，取代2號令的《條例》并未設置支付業務許可證的有效期，更未提及續展事宜。與此同時，配套的《實施細則》也未明確有效期及續展問題。因此，不少業內人士認為，在《條例》的規范體系下，支付牌照可能不再有“續展”這種說法。

不過，《實施細則》明確了新舊規則交替下的過渡期安排：《條例》施行前已按照有關規定設立的非銀行支付機構，應當在過渡期結束前達到《條例》及《實施細則》關于非銀行支付機構設立條件以及凈資產與備付金日均余額比例的規定，過渡期結束達不到規定的，應當終止支付業務。換證過渡期不滿12個月的，按12個月計。

博通分析金融行業資深分析師王蓬博表示，不排除等待12個月過渡期期滿后再發布續展結果。

劉剛告訴每經記者，《條例》正式實施后，支付牌照可能不再有“續展”這一說法。“續展取消后將轉為常態化監管，退出機制有兩種：一種是機構主動申請注銷支付牌照；另一種是監管部門在日常的執法檢查中發現符合注銷牌照的情況后，會進行相應的處理。”

招聯首席研究員董希淼在接受每經記者采訪時表示，如果按照《實施細則》，支付機構應在過渡期內達到相應規定。過渡期滿，盡管沒有“續展”問題，但中國人民銀行將通過換發支付業務許可證程序，對存量支付機構設立條件進行審核。但由于《實施細則》尚未公布，上述規定是否有變化還需觀察。

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