對標(biāo)新加坡，海南找到了一條“通道”

每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_600954938

海南正在加緊打通一條鏈接世界的“通道”。

如果把國內(nèi)國際雙循環(huán)比作一個“8”字形，海南自貿(mào)港就站在“8”字中間的交匯點(diǎn)，如何用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在吸引全球要素、配置全球資源中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是海南自貿(mào)港的必答題。

企業(yè)既是內(nèi)外市場連接的主體，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的關(guān)鍵。縱觀全球知名自貿(mào)港，無一不是重要的總部企業(yè)基地。毗鄰海南，全球大約有46%的企業(yè)將亞洲總部設(shè)在新加坡；在國內(nèi)，香港總部企業(yè)數(shù)也已接近1500家。

從海南自貿(mào)港誕生以來，關(guān)于下一個新加坡、下一個香港的概念層出不窮。這不難理解，對標(biāo)先進(jìn)，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的核心任務(wù)就是要充分利用地處RCEP中心位置的地緣優(yōu)勢，打造與內(nèi)地相對隔離的“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，以此形成集聚企業(yè)和要素的獨(dú)特優(yōu)勢。

隨著封關(guān)運(yùn)作大考日漸臨近，海南自貿(mào)港的解題路徑也愈發(fā)清晰。圍繞“兩個總部基地”建設(shè)，“企航自貿(mào)港”一站式服務(wù)平臺5月8日正式上線運(yùn)行。一端與企業(yè)主體相連，另一端與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相連，“企航自貿(mào)港”將通過發(fā)揮平臺的線上線下撮合作用，為重點(diǎn)企業(yè)提供全方位服務(wù)。

這對于大多數(shù)人來說并不陌生，隨著簡政放權(quán)推進(jìn)，全國各地陸續(xù)開啟商事制度改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力之下，一站式服務(wù)平臺逐漸成為標(biāo)配，海南“企航自貿(mào)港”的特別之處在哪？

時與效

“這個平臺的維度一定是從企業(yè)角度出發(fā)”，在當(dāng)?shù)乜磥恚?ldquo;企航自貿(mào)港”和內(nèi)地平臺不同，是為兩類企業(yè)服務(wù)——即中國企業(yè)向外出海和外資企業(yè)來華投資，本質(zhì)上是和海南自貿(mào)港的特色掛鉤。

時不我待，從2018年提出海南自貿(mào)港建設(shè)，到2020年發(fā)布行動路線圖，如今的海南即將在2025年迎來封關(guān)運(yùn)作大考。就在今年海南兩會上提出“攻堅(jiān)”任務(wù)——要求全面完成軟硬件建設(shè)，充分開展壓力測試，為封關(guān)運(yùn)作打下決定性基礎(chǔ)。

打造“兩個總部基地”是海南封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵抓手之一，其對應(yīng)的正是中國企業(yè)走向國際的總部基地和國外企業(yè)進(jìn)入中國的總部基地。

所謂“總部基地”是地方利用自身資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)的集群布局。不只是海南，全國競逐總部經(jīng)濟(jì)的地方為數(shù)眾多，但只有極少數(shù)能真正聚集并承載起高端要素資源，參與全球“總部基地爭奪戰(zhàn)”。

善戰(zhàn)者，求之于勢。海南提出“要健全外資企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)機(jī)制，以‘平臺以外無平臺、系統(tǒng)之外無系統(tǒng)’為標(biāo)準(zhǔn)，整合國際投資單一窗口、企航自貿(mào)港等平臺資源，匯集招商資源和項(xiàng)目，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐”。

不同于一些先發(fā)地區(qū)，在企業(yè)投資、落地、服務(wù)等方面的融合對接相對成熟。在海南的前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落地環(huán)境和基礎(chǔ)相對薄弱，存在財稅、人力資源、融資等方面的流程問題，缺少陪伴企業(yè)成長的服務(wù)生態(tài)。

由此，“企航自貿(mào)港”的衍生邏輯從“招商到服務(wù)”變?yōu)?ldquo;服務(wù)到招商”——首先在全國范圍內(nèi)篩選專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過發(fā)揮平臺線上線下撮合作用，對接企業(yè)需求和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更精準(zhǔn)、更專業(yè)、更便捷地為企業(yè)提供政策、財稅、金融、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的全方位服務(wù)。

眼下，隨著企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和需求的日益提高，靠資源、靠土地、靠補(bǔ)貼的傳統(tǒng)招商引資方式已然不可持續(xù)，更多的投資者和企業(yè)展現(xiàn)了對高質(zhì)量政府服務(wù)的訴求。曾有學(xué)者指出，海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對標(biāo)世界一流營商環(huán)境，重點(diǎn)就是要解決服務(wù)效率不高的突出矛盾。

近年來，海南省反復(fù)提及“大力提升政府效能”這篇改革文章。今年海南省政府工作報告，更提出要“做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者”，著力以行政效能和攻堅(jiān)能力的提升促進(jìn)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“企航自貿(mào)港”被認(rèn)為是“單一窗口”之后，提升政府招商效能的2.0升級版。

學(xué)與變

一個大的趨勢是全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈正在“東移”，亞太地區(qū)被認(rèn)為是未來產(chǎn)業(yè)集聚的重心。海南、新加坡、香港都是這一區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)。

不過對標(biāo)新加坡、香港，海南還存在市場流量有待做大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題。早在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中就提出，要“充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度。”

以新加坡為例，同為島嶼經(jīng)濟(jì)體，海南與新加坡在自然環(huán)境、發(fā)展條件等方面十分相似。“新加坡是一個‘請進(jìn)來’的典型”，香港中文大學(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年曾表示。

在他看來，早期的新加坡對外資和國際人才的吸引力并不大，是依靠“鼓勵外國企業(yè)到新加坡設(shè)立總部或地區(qū)總部”這一舉措，越來越多的外資和國際人才進(jìn)入新加坡。

同樣是“請進(jìn)來”，在“企航自貿(mào)港”的內(nèi)容服務(wù)中，可以看到一些新加坡的影子，比如招商部門提供政策解讀和典型落地企業(yè)案例，投資者還可以通過平臺了解到近期展覽、會議、論壇等活動，方便投資者參加，全面融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)。

對標(biāo)學(xué)習(xí)的同時，海南還要根據(jù)自身的情況求變，走出一條自己的路。背靠內(nèi)地、面向亞太，海南“兩個總部基地”不只是“引進(jìn)來”，還涉及“走出去”的一系列政策、制度創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，更涉及與國際最高水平相對接的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)。

在目前的市場環(huán)境下，國內(nèi)企業(yè)普遍展現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)取心和競爭力，但能在整體市場中脫穎而出的仍為數(shù)不多。這樣高強(qiáng)度的競爭態(tài)勢若置于國際環(huán)境中，足以超越多數(shù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。對于海南自貿(mào)港來說，接下來的挑戰(zhàn)在于如何利用自身能力幫助這類企業(yè)拓展海外市場。

根據(jù)海南當(dāng)?shù)赜^察，已有越來越多的企業(yè)計(jì)劃在亞洲拓展商業(yè)版圖，但每家企業(yè)在進(jìn)入新市場時所面臨的情況不盡相同，唯有專業(yè)且有針對性的解答，才能有效地為決策者指出關(guān)鍵挑戰(zhàn)所在，并在專業(yè)人士的協(xié)助下共同制定戰(zhàn)略藍(lán)圖，明確應(yīng)對方法。

這正是“企航自貿(mào)港”專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)生態(tài)布局的作用所在。以連連數(shù)字科技為例，作為中國支付行業(yè)中持有全球支付牌照最多的金融科技公司，設(shè)立了連連（海南）國際運(yùn)營總部，探討開展全球跨境收付款和匯兌業(yè)務(wù)。利用機(jī)構(gòu)自身資源稟賦，未來還可能在海南打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

這樣的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還有安永。從2018年海南自貿(mào)港成立以來，安永就在海南設(shè)立分所，為政府做產(chǎn)業(yè)策劃、政策咨詢。目前，安永已正式加入“企航自貿(mào)港”，通過平臺可以直面企業(yè)，達(dá)成交易。在“企航自貿(mào)港”相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，未來平臺還將引入更多專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有望產(chǎn)生新的商業(yè)模式。

合與謀

做強(qiáng)服務(wù)背后，“企航自貿(mào)港”的底色仍在于招商。

不同于一些地方平臺，“企航自貿(mào)港”本身具備招商的功能，線上集成全省專業(yè)樓宇和園區(qū)信息，整合全省招商項(xiàng)目及各省市縣、園區(qū)投資指南信息，線下還在新加坡、香港、迪拜、法蘭克福等設(shè)立辦事處，布局收集項(xiàng)目。

不止于線上線下，在“企航自貿(mào)港”的架構(gòu)中，"線上+線下+園區(qū)”三位一體，才算真正形成合力。線上將服務(wù)招商數(shù)據(jù)化，線下系統(tǒng)布局活動培訓(xùn)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為平臺的服務(wù)載體進(jìn)一步落地。

縱觀整個海南，13個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布全島，但總體來看，這些園區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，跟企業(yè)落地需求還存在一定差距。一定程度上說，搭建“企航自貿(mào)港”，也是為了把平臺的服務(wù)能力，注入到現(xiàn)有園區(qū)當(dāng)中。

園區(qū)以外，平臺還將賦能專業(yè)樓宇，促進(jìn)樓宇產(chǎn)業(yè)升級。“億元樓宇”已經(jīng)成為總部經(jīng)濟(jì)的典型寫照，匯聚眾多高新企業(yè)，每一幢樓宇都是一條垂直的“金融街”，每一棟大廈都是一個向上生長的“產(chǎn)業(yè)園”。

但據(jù)觀察，海南樓宇租金較高，承載力尚不適用于中小企業(yè)創(chuàng)新集聚，與此同時，產(chǎn)業(yè)分散在樓宇內(nèi)部，未能形成集群式發(fā)展。由此，一個關(guān)于未來的設(shè)想是，“企航自貿(mào)港”將會有針對性地打造專業(yè)化樓宇，根據(jù)平臺的發(fā)展去挖掘更多的合作運(yùn)營模式。

如“企航自貿(mào)港”相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，海南就是要圍繞著招商，將企業(yè)全生命鏈條的服務(wù)都在平臺上完成。而在這背后，是全省產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的一盤大棋。

從現(xiàn)實(shí)看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍是制約海南自貿(mào)港建設(shè)的突出矛盾，而缺乏產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條短是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的癥結(jié)所在。一家總部企業(yè)的落戶，就能帶動無數(shù)上、下游企業(yè)的匯聚，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚和人才匯聚效應(yīng)，打造“兩個總部基地”的意義不言自明。

鄭永年曾提到過一個新加坡產(chǎn)業(yè)升級的例子。1996年的新加坡還沒有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，但得益于“請進(jìn)來”的策略，實(shí)現(xiàn)了從無到有，再到世界領(lǐng)先的過程。從一個小經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到國際經(jīng)濟(jì)平臺，新加坡為海南發(fā)展提供了可借鑒的路徑。

站在世界看向中國，海南自貿(mào)港是聯(lián)通中國巨大經(jīng)濟(jì)腹地的通道，是分享擁有超過14多億人口消費(fèi)市場更直接的橋頭堡。站在中國看世界，海南自貿(mào)港是中國融入全球經(jīng)濟(jì)體系的窗口，是面向太平洋和印度洋的重要開放門戶。

如海南省委書記馮飛所說，海南是“8字形”的交匯點(diǎn)，鏈接兩個大市場，如果把這個阿拉伯?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)90度水平放即代表無窮大，象征著海南無限的機(jī)遇。