每經熱評｜工商信息保真保準 “假央企”將出局出清

每經評論員 杜恒峰

11月8日，市場監管總局網站發布《假冒企業登記違法行為防范查處規定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《規定》），其主要內容包括：企業申請企業登記的，要核驗電子營業執照核驗身份，或企業法定代表人、負責人通過實名認證系統、人臉識別等方式進行實名驗證；國有企業設立登記或股東變更登記、注冊資本變更登記等，應通過信息化等手段查驗比對企業登記信息與產權登記信息；發現假冒企業登記的，應進行調查，查實后應作出行政處罰、撤銷企業登記等決定；違法者將被處5萬元到100萬元不等的罰款，構成犯罪的，還將被追究刑事責任。

雖然還在征求意見階段，但也標志著在經歷央企主動打假、媒體個案曝光之后，“假央企”的治理工作邁入了制度化階段。今年4月和6月，筆者在《“假央企”嚴重擾亂市場秩序 打假要從源頭開始》《系統性治理“假央企”已刻不容緩》兩篇文章中呼吁，假央企的治理要從工商登記這一根源著手，從有針對性地對知名企業新設下級公司加強資料真實性審核、大數據交叉驗證、及時處置“假央企”、加大行政乃至刑事處罰等方面，將“假央企”清除出市場，而《規定》的出臺，也很好地回應了這些關切。

比如，為了方便市場主體登記、降低成本并提升效率，現有工商登記只是對申請材料進行形式審查，登記主體對材料的真實性負責，但一些不法分子利用這一便利，用假材料登記并成為知名企業的子公司。為此，《規定》提出了實名驗證的新要求，造假者將難以在源頭環節繼續造假。針對“假央企”這一突出現象，《規定》要求，國有企業新設公司，要查驗比對企業登記信息與產權登記信息，那些“悄悄”掛靠央企的新設企業，將難以通過產權登記信息的查驗。對于已有“假央企”處置難的問題，《規定》制定了高額罰款的措施，那些在“假央企”之下新設大量企業的造假者，累計的罰款將使其難以承受，強化刑事責任也將從根本上改變類似造假行為的“收益-風險”結構，讓造假收益難以彌補風險。還值得注意的是，《規定》提出，“國家市場監督管理總局研究建立企業名稱預防性保護機制，省級市場監督管理部門可以對本省范圍內有一定影響的企業名稱（包括簡稱、字號等）依法建立預防性保護機制”，這樣的前置措施，也能起到有效保護知名企業的作用，避免“假央企”被堵住后又出現冒出“假500強”的現象。

工商登記信息是市場主體間達成交易所必需的基礎信息，其真實性和準確性直接決定了市場是有序還是無序。企業是經濟活動的主體，只要央企等大型企業工商登記信息“保真”“保準”，“假央企”也就沒有了任何生存空間，出局和出清將成為必然。筆者留意到，《規定》中的限制措施能有效防范增量風險，但已有“假央企”的系統治理也十分迫切。市場監管部門處理“假央企”需要較大的工作量，耗費時間較長，也很難做到全覆蓋。

筆者認為，在堵的同時，也可以考慮疏，《規定》可以設置已有“假央企”主動注銷的寬大措施，對影響輕微的造假者適度減免懲戒，對超過寬大期限的“假央企”加重處罰，并對典型案例加大宣傳，如此可以大大加快市場出清的速度。