國務院發展研究中心原副主任劉世錦：我國經濟增長動力來自于結構性潛能，而不是短期宏觀政策

每經記者 肖世清    每經編輯 廖丹    

8月31日，在中新經緯主辦的第十一屆財經中國V論壇暨新城投高質量發展峰會上，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示：“中國經濟增長的動力，來自于結構性潛能，而不是短期的宏觀政策。因此，需要澄清的一種觀點是，并不僅是宏觀政策可以短期見效，具有擴張效應的結構性改革同樣可有立竿見影之效。”

劉世錦認為，應該啟動新一輪結構性改革，包括：以進城農村人口基本公共服務均等化為重點的需求側結構性改革；以穩定房地產等既有支柱產業，激發企業家精神，助推先導產業發展為重點的供給側結構性改革；以擴大有效需求，轉換資產負債模式，化解防控風險為重點的資產負債端的改革。

圖片來源：每經記者 肖世清 攝

當前經濟仍面臨需求不振、預期不穩等挑戰

分析當前經濟形勢，劉世錦指出：“當前我們已經進入了疫情以后經濟恢復回升軌道，但仍面臨著需求不振，預期不穩等挑戰。過去十年，基建、房地產等是維持經濟高增長的主要驅動力，經濟下行時抓一下還管用。現在卻不一樣了，例如房地產持續負增長，基建投資難持續，出口也呈下行的態勢。簡而言之，老辦法行不通了。”

劉世錦從需求端指出，重要耐用消費品、房地產、基建等相繼出現歷史需求峰值，進入減速期。生存型消費趨于穩定，發展型消費帶動消費結構升級，需求結構已經出現重要變動。發展型消費實際有利于勞動力的安全性、穩定性、流動性和體力、智力水平的提升。

從供給端來看，劉世錦表示，受需求減速的影響，傳統產業進入下降通道。我們需要一批高技術含量，高附加價值的新先導產業帶動（傳統）產業更替升級。

對于近期市場討論比較多的資產負債表衰退，劉世錦指出，在供給和需求雙重沖擊之下，個人和企業資產負債表都經歷著數量擴張型向效率導向型的轉換，但這種轉換往往是被動或危機倒逼的。

他繼續指出，現在有不少領域實際還在加杠桿，并沒有縮杠桿，但只是“借新還舊”。所以，資產負債表衰退是某一類企業在某個階段所出現的現象，本質上是資產負債模式一定要轉型，轉向一個和中速、高質量、效率導向相適應的新的資產負債模式。

宏觀政策能起到短期穩定、平衡作用

對于需求端、供給端和資產負債表的變化，有觀點認為宏觀政策還有空間。劉世錦卻認為，目前這個時間節點上，宏觀政策一定要起作用，但它能夠起的就是短期穩定和平衡的作用。

為此，劉世錦認為，應該啟動新一輪結構性改革：一是以進城農村人口基本公共服務均等化為重點的需求側結構性改革；二是以穩定房地產等既有支柱產業，激發企業家精神，助推先導產業發展為重點的供給側結構性改革；三是以擴大有效需求，轉換資產負債模式，化解防控風險為重點的資產負債端的改革。

劉世錦認為，中國經濟實際有兩大經濟增長驅動力，橫向需求空間及縱向升級動能。橫向需求空間，通過基本公共服務均等化，加快發展型消費、擴大中等收入群體，實質性地擴大對既有支柱產業的需求。這里特別需要強調的是對低收入群體，特別是對農民工的基本公共服務水平要提升，這能在很大程度上激發需求的潛力。

縱向升級功能，就是通過穩定預期和信心改善營商和發展環境，激勵企業家精神，推動創新，在新的先導產業推動經濟社會轉型升級。簡而言之，通過擴大橫向需求空間，穩定既有產業，至少防止大幅回落；通過縱向升級動能，打開產業和經濟轉型升級通道。“簡單地說，我們是以需求端改革為牽引，供給側改革為重點，資產負債端改革守底線，助推兩大增長引擎。”劉世錦如是說道。

對下一步怎么推動縱向的增長潛能，劉世錦認為，比較重要的一點是，促進民營經濟發展壯大需要正本清源、穩定預期。現在推動中國式現代化，跨越中等收入陷阱，更多依靠創新驅動，比以往任何時候都需要企業家精神。