張俊杰：碳市場建設未進入“深水區” 提高市場活躍度須收緊配額

每經記者 楊棄非    每經實習記者 劉旭強    每經編輯 楊歡

碳交易被視為實現“碳中和”的關鍵政策，以及促進經濟社會綠色發展的重要手段。但時至今日，碳市場交易活躍度偏低、流動不足等問題仍未解決。上海能源環境交易所數據顯示，2023年1-5月，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量為570.38萬噸，累計成交額3.11億元，同比均下滑接近60%，意味著碳市場活躍度今年正進一步降低。

“活躍度不足的核心原因，在于市場尚未進入減排‘深水區’。”6月24日上午，在成都舉行的第五屆中國能源環境與氣候變化經濟學者論壇上，昆山杜克大學可持續投資研究項目主任張俊杰表示，當前我國企業拿到的碳配額過多，交易動機不強，提高市場活躍度首先須收緊配額。此外，市場中出現的“碳泄漏”現象也值得關注。

提高市場活躍度 首先要收緊配額

張俊杰認為，不少證據表明，碳市場碳排放配額存在超發情況，大部分企業手握比較大的配額數量，并沒有多少交易動機。他表示，首先應該收緊碳配額數量，讓控排企業真正感受到碳排放監管壓力。

其次，全國碳市場目前采用的是強度控制的方法，需要過渡到以總量控制為目標的機制。

值得一提的是，我國碳排放基準值在逐年收緊。生態環境部今年3月發布的《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》顯示，相較上一履約周期，各機組碳排放基準值整體收緊。業內人士表示，這意味著發電企業可獲得的配額將減少。

張俊杰還指出，市場不活躍的另一個原因是參與方較少。目前只有電力行業的2000多家火電廠參與，且沒有機構參與交易，買賣規模很小。在他看來，根據此前全國碳市場于“十四五”期間將石化、化工等八個高耗能行業逐步納入的計劃，后續碳市場擴容是必然的，關鍵在于擴容節奏。“八大行業是主要排放行業，同時也是關乎國計民生的重要行業，管控節奏太快，可能會對經濟造成較大的沖擊。”

現階段制約碳市場行業擴容的原因，還與碳排放數據可得、可靠問題未解決有關，這也限制了碳市場當下的發展。

在排放行業之外，碳市場的活躍也要借助金融等非排放行業的作用。張俊杰表示，參考歐盟、韓國碳市場，開始市場也很不活躍，隨著排放約束越來越緊，并允許金融機構、做市商、投資者參與提供金融服務功能，整個市場就活躍起來了。

提防減碳過程中的“碳泄漏”現象

碳排放對企業競爭力的影響，一直是經濟學者們關注的問題。中國區域碳市場如何影響企業？張俊杰也做了相關研究，重點放在企業碳排放、創新和“碳泄漏”方面。

“中國的區域碳市場，碳價水平相對較低，履約不是特別嚴格，市場交易也非常不活躍。”在研究之前，張俊杰一度懷疑碳市場對企業的影響效果。但在試點中的七個區域碳市場，盡管有交易不活躍、碳價不高的情況下，但整體還是有用的。

研究顯示，碳市場對企業排放、創新的影響效果較為明顯，在地方碳市場開始交易之后，納入管理的企業碳排放量減少了16.7%，碳排放強度下降了9.7%；納管企業的氣候專利占比提高了2.1個百分點。

另一個重要發現是，企業間“碳泄漏”現象也確實存在。具體來說，在母公司內，涉及碳排的生產項目會由納管子公司向非納管子公司轉移。

同時，相較于碳市場交易中才產生的碳減排效果，公司“碳泄漏”現象更為前置：早在2011年，我國宣布開展碳排放權交易試點工作后，企業便聞風而動，在子公司間轉移生產項目和排放。

事實上，業內普遍認為，由于各地政策和覆蓋范圍差異，借由碳市場和環境規制政策去限制碳排放，可能會導致部分高排放產業在地區間轉移，即“碳泄漏”現象，從而削弱全國整體的減排效果。

對此，張俊杰表示，隨著區域碳市場并入全國碳市場，中國各個區域間的“碳泄漏”會逐漸減少。但面向國際，由于目前只有區域層面的政策而缺乏全球統一協調的碳價，中國仍面臨較為嚴峻的全球“碳泄漏”問題。

封面圖片來源：新華社