每經熱評丨達成1200萬人就業目標 繁榮的民營經濟是最大底氣

每經記者 杜恒峰    

每經評論員 杜恒峰

3月5日，政府工作報告提出了今年的發展預期目標，包括國內生產總值增長5%左右，城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步等。

之前有不少觀點認為，在去年低基數的基礎上，今年的GDP增長目標可以適當超過經濟的潛在增速，以傳達出更強的增長信號。根據各省份已公布的今年GDP增長目標加權計算，全國GDP目標增速均值為5.6%，將GDP目標定在5%之上也有一定的基礎。作為二十大的開局之年，今年5%的GDP增速目標顯然沒有刻意追求一個高的起步，足夠穩健務實。除了GDP，居民消費價格、居民收入、進出口、糧食生產等目標也體現了多年來政策上的連續性，要達標仍不容易，但努力之下希望滿滿。

在所有目標當中，就業顯然是最難啃的骨頭。眾所周知，一定的就業目標需要一定的經濟增速支撐，今年1200萬左右的目標是歷年來的最高值，但GDP增速相比往年卻有下調，這本就增大了目標實現的難度。2022年，我國GDP增速為3%，在去年如此艱難的情況下，我們超額實現了全年就業目標，新增就業人數1206萬人，這也為今年的目標制定提供了經驗。但需要注意的是，去年的就業工作帶有一定的特殊性，城鄉基層崗位等政府部門擴招、國有企業擴招的空間都是有限的，有招聘“大年”之后可能就有“小年”。相比去年，今年更多需要依靠經濟的恢復性增長，依靠市場創造就業崗位。

值得注意的是，今年的就業工作還有一些新的壓力。一是，今年全國高校畢業生預計1150萬人，續創歷史新高，雖然相當比例的畢業生選擇深造“慢就業”，但之前未能被錄取的學生會進入下一年的求職隊伍，總求職人數仍十分龐大；二是，去年疫情反復，一部分農民工提前返鄉，今年這部分勞動力重新進入市場，也需要更多的崗位；三是，去年上半年中國外貿繁榮，下半年雖然轉冷但整體規模仍在，但今年外貿的壓力更大，吸納就業的能力可能不如去年。

就業是最大的民生，雖困難重重，但辦法多多。5%左右的GDP目標，既是在考慮中國的潛在經濟增速，也是在為經濟結構調整，為高質量發展留下足夠空間。如今每1%的GDP增長所能提供就業的崗位，遠超10年前，若內需能在經濟增長中發揮更大作用，提供的就業崗位還會進一步增長。在當前條件下，內需要得到釋放，關鍵仍在提振信心，而提振信心的關鍵則在民營經濟，民營經濟一直都是就業的主要貢獻者，民營經濟的發展狀況直接關系居民收入狀況和對未來的預期，也關系到對未來的投資和技術進步，其作用之重要已是共識。

中央經濟工作會議指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。”政府工作報告也提出，“促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神。”

經濟刺激措施和各種紓困手段都有退出的時候，繁榮的民營經濟是解決就業問題最大的底氣，這既適用于2023年的就業工作，也適用于以后每年的就業工作。