原料用能不納入能源消費總量控制

每經記者 李可愚    每經編輯 陳 旭    

11月1日，國家發改委網站發布消息，國家發展改革委、國家統計局近日聯合發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

國家發展改革委、國家統計局有關負責同志在解讀《通知》時指出，2021年底，中央經濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

近年來，隨著相關產業穩步發展，原料用能在我國能源消費中的占比持續提升。加快夯實能源消費統計中原料用能數據基礎，在“十四五”節能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展提供用能保障。

準確界定原料用能范疇

原料用能不納入能源消費總量控制的相關原理是什么？推動這一工作的意義何在？

對此，中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，部分碳元素最終進入產品，部分以二氧化碳形式排放。

在節能評價考核等工作中科學區分原料用能和燃料動力用能，符合行業發展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質產出效率更高的產業和項目傾斜，推動加快構建高端完整的石化化工生產和供應體系，有力推動行業高質量轉型發展。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的《通知》明確提出，要準確界定原料用能范疇。《通知》強調，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。

對于如何準確區分是否屬于原料用能，《通知》對此進一步指出，用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

科學實施責任評價考核

此次發布的《通知》明確，要科學實施節能目標責任評價考核。

《通知》強調，原料用能不納入節能目標責任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。

同時，要科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產總值不作調整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

此外，要有效銜接各地區節能目標任務。各省（區、市）節能主管部門要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區“十四五”節能目標任務并做好組織實施。

值得注意的是，國家發展改革委、國家統計局有關負責同志明確指出，《通知》出臺不是鼓勵各地區盲目發展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產業發展“敞開口子”。產業發展必須符合產業規劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。

各地區、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，從政策符合性、程序合規性、技術先進性等方面嚴把項目準入關，堅決不放松項目準入要求。