中國（陜西）自由貿易試驗區西安管理委員會專職副主任李群剛：深耕開放試驗田，譜寫發展新篇章

每經記者 張文瑜    每經編輯 楊軍    

2022年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區迎來揭牌5周年。作為國家第三批自貿試驗區之一，陜西自貿試驗區堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，肩負著為國家試制度，為地方謀發展的重任。

作為陜西自貿試驗區的主陣地，5年來，西安區域推動了127項改革試點任務全面落地，累計形成520項創新案例，其中26項創新成果得到國務院和相關部委通報肯定，66項創新成果在陜西全省復制推廣，初步形成了可復制可推廣的“西安經驗”。

那么，自貿試驗區為西安的經濟發展帶來了怎樣的影響？下一步西安區域將如何更好發揮示范引領作用，以高水平開放推動高質量發展？中國（陜西）自由貿易試驗區西安管理委員會專職副主任李群剛接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

中國（陜西）自由貿易試驗區西安管理委員會專職副主任 李群剛

開放引領新機遇帶來新變化

NBD：如何解讀陜西自貿試驗區的戰略布局與發展重點？

李群剛：首先我們從大環境了解一下陜西自貿試驗區，為什么我們的自貿區叫自貿試驗區呢？自貿試驗區就是劃定一個區域去鼓勵你進行創新，如果做得比較成功，就可以把它總結成案例上報國家有關部門，經認定后，在全國范圍內復制推廣出去。所以自貿區就是要肩負起為國家試制度，以可復制可推廣的自由貿易片區。

各地都設有自由貿易試驗區，但每個自貿區承擔的任務都是不同的，陜西自貿試驗區承擔了國家賦予的“打造內陸型改革開放新高地，探索與‘一帶一路’沿線國家經濟合作和人文交流新模式”的重要使命。

NBD：作為西北地區唯一的自貿試驗區，陜西自貿試驗區給本土經濟帶來了怎樣的變化以及影響？

李群剛：關于帶來了怎樣的變化，我覺得可以總結為營商環境加快提升、跨境貿易更加便捷、金融服務持續優化、對外開放提質加速、協同發展初顯成效5個方面。

例如，在提升貿易便利水平方面，我們在全國鐵路口岸首創“鐵路運輸艙單歸并”新模式，之前實施1節車廂一申報，一批貨物可能需要幾十張艙單，現在只要是同一品名、同一規格、同一合同、同一公司、同一批次的大宗進口貨物，同類別歸并成1個艙單，企業報關時也僅需要填寫一份報關單即可。

此項舉措可以節省90%以上通關費用，也顯著提升了中歐班列通關效率。體現在數據上，2021年12月西安市出口貨物通關時間壓縮至1.1小時，進口貨物通關時間壓縮至34.3小時、分別較2017年壓縮82.3%、62.1%。

從揭牌至2022年2月底，西安區域新增市場主體107931家，其中注冊資本億元以上企業953家，外商投資企業745家，新增市場主體數是自貿試驗區設立前的4倍。可以說，自貿試驗區已經成為創新創業的首選地、優質資源要素的聚集地和高質量發展的主陣地。

創新驅動為高質量發展集聚強動能

NBD：為強化制度創新，陜西自貿試驗區西安區域進行了那些改革探索？

李群剛：圍繞制度創新，我們進行了一系列改革探索。例如，在完善頂層設計的同時，我們不斷升格現有的管理體制，市級層面設立了十個工作專題組，進一步強化部門工作的責任。制定了《深化陜西自貿試驗區西安區域改革創新若干措施》《發揮自貿試驗區先行示范作用助力打造內陸改革開放高地措施》《加強陜西自由貿易試驗區西安區域知識產權工作的若干措施》等支持政策，對形成的國家級和省級復制推廣的創新成果分別給予不超過20萬元和15萬元獎補；成立自貿區智庫，凝聚各方力量推動自貿試驗區改革創新等。

NBD：您覺得，自貿試驗區的設立，對本地企業以及市民百姓生活帶來了哪些變化？

李群剛：自貿試驗區主要著眼于體制機制創新和產業發展，通過營造更好的發展環境對本地市民生活和消費帶來更多便利和選擇。

例如，我們在全國首創的政務服務“全城通港”，通過設立24小時自助信包箱，企業群眾在家門口就可以自助取件交件，享受到高效優質的政務服務。

同時，通過自貿試驗區的虹吸作用，可持續擴大外資準入、吸引集聚更多跨國公司，提供更多的就業崗位，有利于廣大消費者享受到更多國外的優質產品和服務。

搶抓機遇更好服務國家戰略

NBD：目前自貿試驗區在運行過程中存在哪些挑戰，下一步如何更好發揮示范引領作用，積極融入“雙循環”新發展格局？

李群剛：對于西安來講，建設自貿試驗區是一個“擴大開放”的機遇，也是我們深度融入共建“一帶一路”大格局、服務“雙循環”新發展格局的有力抓手。

經過五年的建設發展，自貿試驗區改革創新的難度也在不斷增加，例如，在提升制度創新的系統集成性，推動開放型經濟發展中的示范引領作用等方面還有待進一步加強。需要我們以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展。

對于西安區域來說，將從四個維度來做好規劃，一是聚焦制度創新，重點從服務貿易、貿易投資便利化等方面開展制度創新，提升制度創新的首創性和系統集成性。積極對標上海等高水平自貿試驗區，學習借鑒、復制推廣其先進做法。

二是要加大招商引資力度，吸引更多市場主體，尤其是外資企業入駐，加快培育形成特色產業集群。三是要持續優化營商環境，圍繞企業關注度高、需求強烈的事項強化攻關，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。四是要強化協同發展，深化區區協同、關區協作，加強與秦創原戰略合作，以全域自貿理念推動改革創新，共享發展紅利。發揮好黃河流域自貿試驗區聯盟、新亞歐陸海聯運通道自貿試驗區聯盟、全國自貿片區創新聯盟作用，探索更多合作新模式，推進區域協同發展。