國家發改委：全力穩定糧食播種面積和產量，擴大大豆和油料生產，防止生豬生產大起大落

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

保障糧食安全是國之大者，是“三農”工作的頭等大事。今年的政府工作報告提出，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，要加強糧食等重要農產品穩產保供。

3月18日，國家發展改革委發布《關于進一步做好糧食和大豆等重要農產品生產相關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面推進的關鍵之年，確保糧食和重要農副產品有效供給意義重大。發展改革部門要配合相關部門全面抓好農業生產相關工作，細化分解任務要求，確保糧食播種面積穩定，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

大力擴大大豆和油料生產

糧食安全的重要性毋庸贅言。《通知》明確，要全力穩定糧食播種面積和產量。牢牢守住保障國家糧食安全這一底線，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，穩定糧食播種面積。

《通知》提到，主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區要確保糧食基本自給。落實《農業生產力布局和結構調整規劃（2021—2030年）》和《國家糧食安全產業帶建設總體方案》的部署，著力調整和優化農業產業結構，提高糧食產業發展質量。

黃淮海等冬小麥主產區重點要應對小麥晚播等不利影響，配合有關部門加強春季田間管理，促進弱苗轉壯。雙季稻主產區要大力開展集中育秧、機插機播等社會化服務，切實穩住早稻面積。

我國玉米產量經歷了高位回落之后，2021年再創新高

東北地區要統籌處理好大豆和玉米的關系，科學安排種植結構，發揮好國家糧食安全“壓艙石”作用。西南地區要努力挖掘撂荒地潛力，著力擴大玉米種植面積。西北地區要努力穩定和擴大春小麥面積，提高糧食產量。

中國社會科學院學部委員張曉山日前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，在當前形勢下，“口糧絕對安全”應該是有保障的。實施國家糧食安全戰略更應關注飼料糧的安全，尤其是要增加以玉米和大豆為代表的飼料糧需求。

本次《通知》也明確提出要大力擴大大豆和油料生產。為支持各地擴大大豆和油料生產，今年開始，國家發改委已結合高標準農田建設資金渠道，支持部分地區開展大豆油料生產基地建設，并將會同相關部門指導條件基本具備的地區率先開展鹽堿地等后備資源綜合利用試點。

此外，各級發改委要進一步增強工作主動性，切實加強項目前期工作，大力實施大豆油料擴種行動，推進糧豆合理輪作，統籌支持糧食油料協調發展。大力推廣玉米大豆帶狀復合種植，推動玉米大豆兼容發展。

及時采取政府收儲等針對性措施

在努力保障“菜籃子”產品生產和有效供給方面，《通知》提到，要加大力度落實“菜籃子”市長負責制，把“菜籃子”產品穩產保供作為一項重要的政治任務來抓，確保“菜籃子”產品供應充足、價格穩定。

《通知》強調，要密切關注研判本地區生豬供需形勢和豬周期演變，及時采取政府收儲等針對性措施，穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基本產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業生產，抓好草原畜牧業轉型升級試點示范工作。

瘦肉型白條豬肉出廠價格總指數運行走勢圖

近期豬肉價格持續回落 圖片來源：農業農村部

記者注意到，近一段時間以來，豬肉價格持續下跌。農業農村部數據顯示，今年第10周（即3月7日-3月11日），16?。ㄖ陛犑校┦萑庑桶讞l豬肉出廠價格總指數的周平均值為每公斤15.96元，環比下跌1.2%，同比下跌54.1%，較上周收窄0.9個百分點。 

農信互聯生豬行業分析師夏晨豐對《每日經濟新聞》記者表示，今年以來，豬價一直處在一個持續下跌的過程，截至3月18日，全國的生豬出欄均價已經跌破了12元/公斤，達到今年年內的最低價格。“雖然比去年底部的價格要略高一些，但是今年的持續下跌時間也是比較長了。”

夏晨豐分析，生豬價格下跌的原因在供需兩方面都有體現。從供應端來看，主要還是去年整個能繁母豬存欄的恢復增加，導致今年生豬供給處在一個持續增長的過程。雖然從去年7月份開始，能繁母豬存欄有小幅度調減，但是反映到今年3月份，整個生豬存欄還是有一個慣性的增長釋放過程。

“需求端來看，今年受新冠肺炎疫情影響，餐飲消費還是受到一定抑制，整個居民的豬肉消費會有反復。”夏晨豐說，近期跟蹤到的市場豬肉消費量下降比較厲害，很多批發市場白條豬肉的走貨都比較緩慢，最近兩周各地批發市場白條豬肉剩貨的現象也開始出現。

夏晨豐解釋，最近三周發改委發布的豬糧比都低于5：1，進入到一級預警區間，實際上也已經進行了兩批豬肉收儲工作。但當前收儲對豬價的拉動比較有限，主要原因還是因為收儲量相對市場供給來說還是比較有限，很難改變整個生豬市場的供需格局，“只能對市場短時間的心理產生一定影響，來減緩豬價的下跌。”

談及豬價的后期走勢，夏晨豐表示，從能繁母豬存欄變化來看，預計今年3~5月應該是一個探底的過程，具體是在4月還是5月或者6月份出現反彈，還需要去跟蹤市場養殖端的出欄節奏。

“因為養殖端出欄生豬的體重是可以進行自我調節的，它可以提前一個月出欄，也可以滯后兩個月，這樣就會造成短時間內豬價的波動。”夏晨豐說，因為今年飼料成本的漲幅較大，養殖端從今年年初到現在一直處在虧損狀態，現在壓力也比較大。

夏晨豐說，根據觀察，最近兩周養殖端的出欄積極性也比較高了，但是因為現在供給還偏多，所以3月份豬價仍會處在一個下降的過程。而4月份又處在消費淡季，3月份出欄體重已經有了小幅度增長，預計4月份供給還是有保障的，所以可能要到5月份才會出現反彈的希望。