每經專訪國務院發展研究中心原副主任劉世錦：人民幣升值與當前國際局勢有關，國際資金開始轉而購買人民幣資產來避險，這是一個重要轉變

國內生產總值增長5.5%左右； 居民收入增長與經濟增長基本同步； 積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續； …… 2022年我國經濟社會發展總體要求和政策取向一經公布，立刻引發各界熱烈討論。經濟增長目標設定的考慮是什么？該如何完成？當前世界地緣政治形勢復雜多變，我國應如何沉著應對，實現高質量發展？ 全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就這些話題對全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦進行了專訪。 中國經濟已經到了新的增長階段 NBD：今年的政府工作報告已經對外公布，在您看來，這份報告中有哪些重點值得我們關注？ 劉世錦：我覺得今年的政府工作報告含金量很高，內容很充實，回顧了過去一年的工作，對2022年的經濟社會發展提出了總的思路和重要部署。 其中，有幾個方面值得關注：一方面是如何看待2021年經濟增速和新一年經濟增長目標。 去年我國GDP增速以不變價計算是8.1%。用現價計算，2021年GDP約114.4萬億元，2020年是101.4萬億元，一年之內增加了13萬億元。 如果用美元計算，2020年中國GDP是14.7萬億美元，2021年達到17.7萬億美元，增加3萬億美元，這個增量在中國歷史上是從來沒有過的。 2021年中國GDP總量大幅增加 這些數據說明了一點：中國經濟已經到了新的增長階段。看經濟增長，要看國內實際增長，也要看按現價美元計算的GDP。 我們前一段時間曾經做過研究，日本和德國人均GDP達到1萬美元之后的十六年里，他們的人均收入水平按現價美元計算增長速度都很高。但是從結構來看，只有不到一半是由實際增長實現的，一半以上是通過匯率升值實現的。 從中國的情況看，2021年經濟增長已經出現了這個特點。如果我們按現價美元來計算，中國經濟總量增加3萬億美元，增長20%，遠高于人民幣不變價計算出的增速。其中重要的原因就是過去一年人民幣出現了明顯升值。 所以可以得出這樣的結論：我們還是要保持一定的經濟增長速度，與此同時要實現高質量增長，也就是宏觀經濟基本穩定、微觀經濟富有活力、結構持續轉型升級。 如何衡量經濟高質量增長？那就要看全要素生產率是否提升。全要素生產率跟匯率有緊密聯系。從長期看，匯率變動取決于勞動生產率的變動，這也意味著如果我們的全要素生產率提升之后，匯率就能夠升值。 簡而言之，用現價美元計算的中國經濟增長實際上由兩部分構成，一部分是實際增長，另一部分是匯率升值效應。而匯率升值的基礎就是堅持高質量發展，從而實現全要素生產率提升。 也許有人會認為，我們制定的經濟增長目標是不是有些低了，但從剛才這個角度講，如果能夠達到和現階段中國潛在增長率相適應的增長水平，與此同時實現高質量發展，以及全要素生產率的提升，收獲匯率升值紅利，那么其實我們的經濟增速還是很快的。 另一個值得關注的問題是如何應對“三重壓力”。我覺得，應對各種情況，宏觀經濟政策作必要的調整當然是有意義的。但對于中國當前的發展階段來說，如果要保持比發達經濟體更高的增長速度，最重要的增長動能并非來自于宏觀經濟的調控，因為宏觀經濟政策最重要的功能就是維持經濟短期的平衡和穩定。 最重要的增長動能其實是來自于結構性潛能。目前我們可以看到有三個方面的結構性潛能，即城鎮化、結構升級、數字化和綠色化的新動能。 具體來說，我曾經提出“1+3+2”的結構性潛能框架。“1”指的是以都市圈、城市群發展為龍頭，為下一步中國高質量發展打開地理和動能上的空間。我們做過一些研究，在今后相當長的一段時間，在這個范圍之內可能能夠提供中國經濟大部分的增長動能。 “3”指的是實體經濟要補上新的三大短板，也就是基礎產業效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發能力不強這三大短板。 “2”就是指以數字經濟和綠色發展為兩翼。 簡單說就是“一個龍頭引領、補足三大短板、兩個翅膀賦能”，這些構成了新的結構性潛能。 過去三十多年，我們的結構性潛能是房地產投資、基建投資和出口，但這些在近幾年明顯減弱，所以必須要挖掘新的結構性潛能，與中高速增長期相配套。 這些新的結構性潛能怎么才能充分發揮出來？我認為關鍵還是深化改革開放，重點在于要素市場改革。 首先是土地制度改革，重點是農村土地制度改革。比如農村集體建設用地入市、宅基地能不能有序在集體組織之外進行流轉等。要推動城鄉土地、勞動力、資金、技術等要素雙向自由流動。 二是勞動力市場改革。現在我國人口流動的重點已經不是從農村到城市，而是城市之間的人口流動。總的方向還是要提高人口聚集的密度。我們做的一些研究顯示，人口聚集密度比較高的城市，生產率就高，人均收入水平也相對較高，這也是現在特別強調要進一步推動都市圈發展的原因。 當然，要推動人口進行這樣的流動，重點要解決好配套的基本公共服務問題，特別是占比較大的農民工配套公共服務問題。這也是下一步勞動力市場改革需要突破的重點。 第三是推動資本市場改革，主線是其發展要與實體經濟轉型升級相適應。重點要解決兩個問題，即金融如何與實體經濟轉型升級相協調相配合，以及如何為中小微企業有效提供資金，為中小微企業賦能。 四是在數據市場方面。數據是一種新型要素，要通過調整政策、深化改革、推動創新來提高數據流動和利用效率，使它們與實體經濟融合，從而加快實體經濟數字化和數字技術實體化的進程。 各項宏觀政策應向中小微企業傾斜 NBD：2021年，我國人均GDP首次突破12500美元大關，接下來我們該如何繼續發力，使人均GDP達到中等發達國家水平，同時在這個過程中切實提高居民可支配收入？ 劉世錦：要實現這個目標，一是要保持一個能夠達到但不盲目追高的經濟增速，二是要強調經濟高質量發展。高質量發展的回報就是匯率升值，我們可以從中收獲匯率的增長效應。 2021年，我國人均GDP達12551美元。2022年只要我們按照設定的經濟增速目標保持高質量增長，同時匯率保持目前水平，那么中國跨過高收入門檻就是大概率事件。 如何在提升人均GDP的同時提升人均可支配收入？我覺得要擴大消費比重，還要加強基本公共服務，要更多向民生傾斜。 從更大范圍來說，提高居民收入涉及經濟各個方面，最重要的還是使中國經濟保持平穩較快增長；要實行就業優先政策，創造盡可能多的就業機會；提升中低收入群體的收入，如何通過提升人力資本、增加就業創業能力，從而增加收入是一個關鍵。另外要促進基本公共服務均等化，這方面過去對一些低收入群體有“欠賬”，我們要把這個短板補上。 還有一點非常重要，就是財政政策、貨幣政策包括就業政策要更多向中小微企業傾斜，因為它們承擔了中國目前大部分的就業功能。從我們的研究來看，要實現中等收入群體倍增，需要在未來實現收入增長的人群基本上都分布在中小微企業。 而中小微企業一般來說都是民營企業，從這個角度來看，我們要擴大中等收入群體，要提升人均收入水平，以后就要以更大的力度支持民營經濟和中小微企業的發展。 NBD：您多次提到匯率的重要性，我們看到，近期人民幣匯率處于相對走強的狀態，但匯率走強會不可避免的對我國進出口產生一定影響，在您看來，今年我們該如何實現匯率的相對平衡？ 劉世錦：最近，人民幣匯率出現相對升值態勢，這和當前國際局勢有關。一些地方局勢緊張之后，國際上一部分資金開始購買人民幣資產，這是出于避險需要。 近期人民幣匯率持續走強，這和當前國際局勢有關 以前我們經常聽到當出現地緣政治等種種緊張狀況后，國際上的資金開始購買美元資產，主要的原因就是美元具有避險功能。但現在有一部分國際資金開始轉而購買人民幣資產來避險，我覺得這是一個重要的轉變。 我國的經濟實力和綜合國力在增強，國內政治穩定、社會穩定，這都是促成這一轉變的重要原因。 當然，匯率升值和外貿出口之間是有矛盾的，人民幣升值對企業的外貿出口會帶來一些影響，因此，人民幣升值不能太快，需要尋找一個平衡點。 人民幣已經邁入長期升值軌道，這就要求國內企業特別是外貿出口企業切實提升勞動生產率。這方面我可以舉一個例子：德國曾經有相當長的時間處于貨幣升值狀態，但是它的出口也一直保持增長，原因何在？就是因為德國勞動生產率與匯率升值是相適應的，盡管匯率在升值，但出口仍然保持持續增長。我想中國出口企業可能也要走這條道路。 碳達峰碳中和已成為全社會共同行動 NBD：今年赤字率擬按2.8%左右安排，這是時隔兩年后赤字率再次降至3%以下，在堅持積極的財政政策的大背景下，您如何看待此次下降？ 劉世錦：雖然今年政府工作報告設定的赤字率是2.8%左右，但我們也應該看到，伴隨著對留抵稅額實行大規模退稅等措施的推進，企業的減稅規模是提升的。 我們還要看到，赤字率有所下降，實際上對宏觀經濟的穩定是有好處的。 今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調 NBD：今年政府工作報告提出“有序推進碳達峰碳中和工作”。當前，我們應該如何立足國情實現“雙碳”目標？ 劉世錦：去年，我們在推進“雙碳”目標方面有很大進步，最大的變化就是，以往講碳減排、綠色發展，往往以環境部門或能源部門為主。但是現在實現碳達峰、碳中和已經成為全社會共同的行動。 當然，過去一年在一些地方也出現了急于求成的現象，對經濟社會發展產生了一定影響。出現這樣的情況，能幫助我們把一些問題理得更清楚。 對中國來說，“雙碳”目標的提出和實現將會推動全面綠色轉型，并且推動中國的產業結構、技術結構和經濟社會發展的目標發生非常大的變化，但是這需要將長期規劃和短期具體措施相結合。 我覺得，在短期內，減碳不能搞“單打一”“運動式”，指標不能搞錯，要形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協同機制。實現碳達峰碳中和從本質上講，是用一套新的綠色技術全面改造原有技術的過程。新的一年里，這些過程都要繼續推進。 除了技術創新，制度創新也很關鍵。要創造條件讓市場起重要甚至決定性作用，要在碳核算的基礎上普遍建立碳賬戶，這些工作在新的一年都可以推進。 NBD：從更長的一個時期看，您覺得未來我們應該如何與時俱進，對每年設定的宏觀經濟目標進行調整，以適應高質量發展的需要？ 劉世錦：隨著中國經濟的轉型，我覺得政府在制定發展目標方面可以做一些相應的調整。如果中國經濟發展正常，成為世界上最大的經濟體不需要很久。但即使經濟總量世界第一，我們的人均GDP和發達國家還有明顯差距。 因此在我看來，未來的關注重點應逐步由經濟總量轉向人均指標，包括人均收入、人均GDP等。 下一步，要讓以物質資本為主的投資逐步轉向人力資本為主的投資。目前從我們的消費和投資結構來看，消費比重逐步上升，投資比重在逐步下降。 我們過去往往簡單地把消費和投資對立起來，但換個角度看，消費也是一種投資，它是人力資本的投資。進入當前發展階段，教育、醫療、社保等基本公共服務方面的投入比重要增加，這就是對人力資本的培育。 從具體指標看，要由以數量指標為主轉向以結構性質量指標為主。技術含量、附加價值、生產率、碳排放、基本公共服務等就是結構性質量指標。 （本文制圖數據來源均為wind） 記者：李可愚 編輯：陳星 視覺：陳冠宇 排版：陳星馬原