破解法院“案多人少”矛盾 全國人大常委會法工委回應每經：從完善在線訴訟及送達規則等五方面做修改

每經記者 李彪 北京攝影報道 每經編輯 陳星

12月17日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發言人岳仲明介紹立法工作有關情況并回答記者提問。

岳仲明介紹，十三屆全國人大常委會第106次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第三十二次會議于12月20日至24日在北京舉行。其中，提請本次常委會會議繼續審議的法律案有8件，提請本次常委會會議初次審議的法律案有7件。

針對民事訴訟法修正草案的內容，《每日經濟新聞》記者在現場提問：有不少法院仍然面臨“案多人少”矛盾，影響訴訟效率，請問對此民事訴訟法修正草案有何新規，以提高民事訴訟程序的運作效率？

對此，岳仲明回應，民事訴訟法修正草案主要從五個方面對現行法進行了修改完善。包括：合理擴大司法確認程序適用范圍，完善小額訴訟的程序，完善簡易程序，擴大獨任制適用范圍，完善在線訴訟及送達規則等。

確立在線訴訟法律效力

關于民事訴訟法修正草案，在10月23日至11月21日公開征求意見期間，共收到318人提出的459條意見，另收到群眾來信28封。

岳仲明介紹，社會公眾對完善司法確認案件管轄規則、延長簡易程序審限、調整獨任制適用范圍、明確電子送達規則等提出了意見建議，我們認真研究，積極采納。

岳仲明指出，今年10月，常委會第三十一次會議對修正草案進行了初審。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的關于修改民事訴訟法的決定草案擬作如下主要修改：一是，明確實行在線訴訟應當經當事人同意。二是，明確經雙方當事人同意，二審民事案件才可以由審判員一人獨任審理。三是，增加規定對適用簡易程序審理的案件，在特殊情況下可以延長一個月審限。四是，刪除小額訴訟有關答辯和舉證期限、審理方式等方面的規定。五是，刪除依法任職的調解員調解達成的調解協議可以申請司法確認的規定。

值得注意的是，針對不少法院“案多人少”的現狀，以及如何提高訴訟效率等問題，岳仲明在記者會上回應了《每日經濟新聞》記者。

岳仲明稱，在全面總結全國人大常委會授權開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作經驗的基礎上，民事訴訟法修正草案主要從五個方面對現行法進行了修改完善。

包括：合理擴大司法確認程序適用范圍，明確經依法設立的調解組織調解達成的調解協議可以申請司法確認。完善小額訴訟的程序，在進一步降低適用門檻的同時，充分保障當事人程序選擇權和異議權。完善簡易程序，適當延長審限以解決實踐中僅因審限不夠就轉為適用普通程序審理的問題。擴大獨任制適用范圍，建立一審普通程序獨任制審理模式和二審獨任制審理模式，并著重加強對獨任制適用的制約監督。完善在線訴訟及送達規則，確立在線訴訟法律效力，進一步擴展電子送達適用范圍。

廣場舞噪聲擾民拒不改正個人擬最高罰千元

近年來，噪音污染一直是社會討論的熱點話題。

據了解，噪聲污染防治法草案在8月20日至9月18日公開征求意見期間，共收到1802人提出的3068條意見，另收到群眾來信22封。意見主要集中在完善噪聲污染定義、理順管理體制、細化監管措施、完善法律責任等方面。很多意見建議在修改后的法律草案中得到體現，如科學界定噪聲污染的定義，進一步明確有關部門的職責，完善噪聲污染防治特別是社會生活噪聲污染防治措施，加大處罰力度等。

岳仲明說，對近年來群眾反映較多的廣場舞噪聲擾民、機動車轟鳴“炸街”擾民等問題，草案作了以下有針對性的規定：

在防止廣場舞噪聲擾民方面規定，在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關活動區域、時段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規定使用音響器材產生過大音量。公共場所管理者應當合理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音量，可以采取設置噪聲自動監測和顯示設施等措施加強管理。違反規定的，由地方人民政府指定的部門說服教育，責令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

在治理機動車轟鳴“炸街”擾民方面規定，機動車的消聲器和喇叭應當符合國家規定。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。違反規定的，由公安機關交通管理部門依照有關道路交通安全的法律法規處罰。

制定學前教育法、金融穩定法等納入明年立法工作計劃

在本次記者會上，明年全國人大常委會立法工作引起了記者們的高度關注。

對此，岳仲明說：“明年是開啟全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程的重要一年，立法工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央決策部署，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，為改革發展穩定筑牢法治根基。全國人大常委會2022年度立法工作計劃目前已經委員長會議原則通過，對明年立法工作作出預安排。”

同時，岳仲明重點介紹了初次審議的立法項目。完善國家機構組織和工作制度，修改國務院組織法、立法法、各級人民代表大會常務委員會監督法、行政復議法等；不斷深化改革，激發市場活力，制定農村集體經濟組織法、關稅法等稅收法律，修改企業破產法、鐵路法等；加強科技創新，增強文化自信，修改科學技術普及法、文物保護法、學位條例等；完善社會保障，兜牢民生底線，制定學前教育法、社會救助法等；堅持綠色發展，保障國家經濟安全，制定糧食安全保障法、能源法、原子能法、金融穩定法，修改礦產資源法等；推進平安中國建設，促進社會和諧穩定，制定突發公共衛生事件應對法，修改傳染病防治法、國境衛生檢疫法、治安管理處罰法等。