點贊京津冀、云貴川協同立法經驗 生態環境部回應每經：將進一步推動重點區域和流域的協同立法

每經記者李彪北京攝影報道每經編輯陳星 “生態環境問題無論是水還是大氣，都具有明顯的區域性特征，需要在立法上采取適應性措施，這也是區域協同治理，包括協同立法的基本邏輯。” 11月25日，在生態環境部召開的例行新聞發布會上，生態環境部法規與標準司司長別濤在回答《每日經濟新聞》記者提問時作如上表述。 在分享區域協同立法的經驗時，別濤特別介紹了京津冀機動車污染防治協同立法、赤水河流域保護協同立法、長三角地區長江保護協同立法的成效和經驗。 其中，針對云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過《關于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時審議通過各自的赤水河流域保護條例。別濤說：“這是一個帶有創新性的地方立法模式，為赤水河流域的協同治理提供了有效的法治保障。” 別濤強調，生態環境部將進一步積極支持和推動有關地方開展重點區域和流域的協同立法，以及執法協作方面的探索，推動污染防治、生態環境保護等方面的協同治理取得更大突破和進展。 推動有關地方開展重點區域和流域的協同立法等方面探索 近年來，隨著環保工作的不斷推進，環保立法、執法等方面的一些創新做法更值得關注。 為此，《每日經濟新聞》記者在新聞發布會上提問：《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，推進重點區域協同立法，探索深化區域執法協作。京津冀、長三角這些地區一直在探索協同立法，有哪些經驗和教訓，下一步在推進協同立法方面有哪些考慮？ 對此，別濤指出，生態環境的協同治理對于解決目前突出的環境問題，加大生態保護力度，健全生態環境監管體系，推動綠色發展，具有重要意義。 其中，環境保護法、大氣污染防治法等生態環境法律法規對區域協同聯防聯治作出了明確的規定。比如，環境保護法規定“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。”大氣污染防治法2015年修訂時，增設了“重點區域大氣污染聯合防治”專章，規定大氣污染防治重點區域劃定、聯合防治行動計劃制定、更加嚴格統一的區域環保要求、建設項目審批環評會商、環境監測信息共享、煤炭減量替代、跨行政區域執法等內容。 同時，固體廢物污染防治法規定，省、自治區、直轄市之間可以協商建立跨行政區域固體廢物污染環境的聯防聯控機制、統籌規劃制定、設施建設和固體廢物轉移等工作。“十四五”規劃也專門提出強化多污染物協同控制和區域協同治理。 在介紹一些地區推進協同立法方面的經驗時，別濤指出，經驗一是京津冀機動車污染防治協同立法；二是赤水河流域保護協同立法；三是長三角地區長江保護協同立法。 別濤稱，今年云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過了《關于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步施行。由于有三個地方的協調和中央機關的推動，采取的方法是“條例+共同決定”，這是一個帶有創新性的地方立法模式，為赤水河流域的協同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護赤水河，既符合上下聯動，共治共享的需要，也是創新利用立法和執法監管的探索實踐，值得跟蹤、觀察和總結提煉。 別濤強調，生態環境部將進一步積極支持和推動有關地方開展重點區域和流域的協同立法，以及執法協作方面的探索，推動污染防治、生態環境保護等方面的協同治理取得更大突破和進展。 生態環境部正在開展環境法典編纂的前期研究論證 “十三五”以來，生態環境法律法規體系建設取得了積極成效。環境保護法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環境防治法、長江保護法等13部法律，以及城鎮排水與污水處理條例、畜禽規模養殖污染防治條例、排污許可管理條例等17部行政法規完成制修訂。 截至目前，由生態環境主管部門作為主要執法部門的生態環境法律已達15件，占現行有效法律總數約1/20。此外還有資源開發利用方面的法律20余件，生態環境行政法規30余件，生態環境法律框架體系已基本形成，生態環境保護各領域已基本實現有法可依。 為此，編纂環境法典的呼聲日益高漲，目前進展情況如何？ 別濤指出，生態環境領域應該是最適合或者最符合開展法典編纂的領域之一。《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》中明確要“研究啟動環境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作”。 環境法典編纂，有利于充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果，有利于集中展示中國生態環境領域的立法成就。一部體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的環境法典，將成為保證環境治理體系和治理能力現代化的基礎性、綜合性法律規范，必將有助于整合完善現行的生態環境法律制度，進一步提高中國的環境治理法治化水平。 別濤指出，生態環境部正在積極配合立法機關，開展環境法典編纂的前期研究論證，梳理相關制度規范，在此基礎之上提出工作部門的立法建議，為環境法典編纂提供比較有力的專業支持。