銀保監(jiān)會：大多數(shù)省區(qū)已報送 省聯(lián)社深化改革方案

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 易啟江    

在7月14日國新辦舉行的上半年銀行業(yè)保險業(yè)運行發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，銀保監(jiān)會政策研究局負(fù)責(zé)人葉燕斐披露，截至目前，大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)報送了深化省聯(lián)社改革的方案。銀保監(jiān)會對各省區(qū)報送的方案進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并進(jìn)行了多種形式的調(diào)研、座談，積極配合相關(guān)省區(qū)修改完善方案。

去年以來，農(nóng)村信用社省聯(lián)社新一輪改革的勢頭日漸高漲。不過，截至目前仍在探索之中，尚未有改革方案正式落地。

“方案修改一年多了”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從某業(yè)內(nèi)人士處了解到，核心問題在于地方層面大一統(tǒng)沖動與監(jiān)管層保持小機(jī)構(gòu)縣域法人獨立地位之間的矛盾。

深化省聯(lián)社改革呼聲不斷

省聯(lián)社改革，可以說是改革的一個焦點和難點問題。業(yè)內(nèi)專家曾指出，省聯(lián)社源于農(nóng)村信用社股權(quán)高度分散，這就有了政府對農(nóng)信社的管理要求，省聯(lián)社主要的高管是由省級政府按照組織管理原則在一定程度上來進(jìn)行提名而決定的，而這實際上又剝奪了基層農(nóng)村信用社作為省聯(lián)社股東的權(quán)利。這位專家說，實際上，農(nóng)村信用社成為省聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)，就像很多人開玩笑所說的，形成了“掌柜管東家”的局面。

也有監(jiān)管人士直言，傳統(tǒng)意義上，農(nóng)信社由省聯(lián)社來提名高管，省聯(lián)社履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。但隨著社會資本進(jìn)入農(nóng)信系統(tǒng)，省聯(lián)社提名高管的模式，在一些地方已經(jīng)被質(zhì)疑，不予認(rèn)可。

近年來，業(yè)內(nèi)對深化省聯(lián)社的改革呼聲不斷，呼吁理順優(yōu)化農(nóng)村信用社行業(yè)管理體制。歷年政策文件也明確要求，省聯(lián)社淡化行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能，遵守市場化、法治化原則。

業(yè)內(nèi)基本達(dá)成的共識是，考慮到各省實際情況不一樣，應(yīng)該允許各省對省聯(lián)社進(jìn)行因地制宜的改革，從而解決省聯(lián)社的行政性管理問題，更好地落實農(nóng)信社的經(jīng)營自主權(quán)。

2019年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，明確提出，積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑，理順農(nóng)村信用社管理體制，明確并強(qiáng)化農(nóng)村信用社的獨立法人地位，完善公司治理機(jī)制，保障股東權(quán)利，提高縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的獨立性和規(guī)范化水平，淡化農(nóng)村信用社省聯(lián)社在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的行政管理職能，突出專業(yè)化服務(wù)功能。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛曾撰寫文章，對此專門作了分析。他指出，當(dāng)前對于省聯(lián)社改革具體路徑的選擇，討論較多的有以下四種：聯(lián)合銀行模式、金融服務(wù)公司模式、金融控股公司模式和統(tǒng)一法人模式。

改革方案均未正式確定

在7月14日國新辦新聞發(fā)布會上，銀保監(jiān)會政策研究局負(fù)責(zé)人葉燕斐答記者問時表示，關(guān)于省聯(lián)社改革，按照第五次全國金融工作會議關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的決策部署，2017年以來，銀保監(jiān)會會同相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)深化農(nóng)信社改革工作，先后印發(fā)相關(guān)文件，明確了基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)。

他透露，截至目前，大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)報送了深化改革的方案，各省區(qū)按照問題導(dǎo)向，把省聯(lián)社改革、農(nóng)信社小法人改革和風(fēng)險處置三方面工作有機(jī)地結(jié)合起來。銀保監(jiān)會按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)信社改革的有關(guān)精神要求，對各省區(qū)報送的方案進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并進(jìn)行了多種形式的調(diào)研、座談，積極配合相關(guān)省區(qū)修改完善方案。

下一步，銀保監(jiān)會將充分考慮各省區(qū)的實際情況，尊重地方黨委政府的合理意愿，實事求是、因地制宜探索改革的不同模式，概括起來就是實事求是、因地制宜探索省聯(lián)社改革。

近一年來，省聯(lián)社改革頗有摩拳擦掌、躍躍欲試的光景。先是2020年5月，陜西省率先成立深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由省長出任組長。新一輪省聯(lián)社改革提上日程，此后涉及這方面改革的討論持續(xù)不斷。

去年9月在西安，央行金融穩(wěn)定局局長孫天琦談到，省級“超級農(nóng)商行”設(shè)立后，必削弱其支農(nóng)支小、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。“我國現(xiàn)在不缺大銀行，在本次信用社改革過程中，必須要保持農(nóng)村信用社、縣級農(nóng)商行法人地位的穩(wěn)定。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從業(yè)內(nèi)了解到，2003年改革之后，除了少數(shù)幾個省份，省聯(lián)社模式?jīng)]有實質(zhì)性改變。近期各地報了改革方案，但目前均未正式確定。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，方案修改一年多了，核心問題在于地方層面大一統(tǒng)沖動與監(jiān)管層保持小機(jī)構(gòu)縣域法人獨立地位之間的矛盾。