五部門：完善政府豬肉儲備調節機制 豬糧比價由5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

6月9日，“豬肉價格連降19周”登上熱搜。

同日，國家發改委等五部門聯合印發《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》（以下簡稱《預案》）。

農信互聯生豬行業分析師夏晨豐對《每日經濟新聞》記者表示，《預案》本身的作用一是建立市場調控機制，通過調控手段緩解價格周期性波動，同時維護整個產業環節當中從生產者到消費者各方面的利益。

圖片來源：新華社記者 安路蒙 攝

調整預警區間 

2009年，國家發改委會同有關部門發布了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，并根據形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。相關預案對于促進生豬市場平穩運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用。

有關部門負責人就本次發布的《預案》答記者問時表示，與2015年預案相比，本《預案》對預警指標和區間、儲備分類和規模、儲備調節機制等核心內容作了修改完善。 

具體而言，一是豐富預警指標。“豬糧比價”指標是直觀反映生豬養殖成本收益對比關系的重要指標，廣受生豬養殖業關注，《預案》繼續沿用了這一指標。與此同時，《預案》增加了兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調節工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。 

二是調整預警區間。《預案》區分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區間。其中，根據近年來養殖成本收益變化情況，將生豬養殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1~9∶1時不進行預警，為市場自發調整留有充足空間。 

三是分類設置儲備?！额A案》依據政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時儲備。國家層面常規儲備主要用于滿足市場調控和應急投放需要。臨時儲備是結合此輪調控實踐、積極借鑒其他有關重要商品儲備建設經驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產能大幅下降時進行收儲，以穩定生產預期，實現有效“托市”穩產能。同時，儲備規模較以往有了大幅提升，調控能力明顯增強。

此外，還完善了工作機制?！额A案》對本輪豬肉市場調控工作中創新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率?！额A案》結合本輪調控實踐經驗，對地方政府豬肉儲備規模、收儲機制等相關工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯動、區域聯動合力。

通過調控手段緩解價格周期性波動

夏晨豐對《每日經濟新聞》記者表示，之所以將豬糧比價提高到7∶1，是由于2018年經歷非洲豬瘟之后，生物安全防控成本增加，另外近兩年飼料原料價格快速增長，從而明顯提升了生豬養殖成本，2015年版的盈虧平衡點已經不符合現在的實際生產情況。 

夏晨豐表示，非洲豬瘟之后，豬肉價格從2019年達到這一輪周期的頂峰之后，2020年價格也一直處在高位，養殖利潤非常高，最高點時單頭盈利能達到3000元。一直到今年5月，養殖都是盈利的，由于豬肉價格太高，所以需要放儲來增加供應平抑豬價，前兩年一直是放儲。 

“不過，從5月末開始，整個養殖行業各種養殖模式都開始虧損。”夏晨豐說，我們測算，目前，自繁自養企業基本上是盈虧平衡；由于之前仔豬價格太高，上一周專業育肥企業頭均虧損在800~1200元，養得越大虧得越多；有一些二次育肥的可能虧損更多，他們在3~5月抄底大批補入生豬育肥，可能單頭已經虧損到2000元以上了。

她表示，在豬價跌至成本線附近時，2015年版預案中5.5∶1~5.8∶1的預警指標已經不能真實反映市場情況了，因此就不能及時觸發預警后的儲備調節措施，從而不能對市場起到及時的調整作用。 

夏晨豐說，調控預案本身一是建立市場的調控機制，通過這種調控手段來緩解價格的周期性波動，同時非常關鍵的一個作用也是維護整個產業環節當中從生產者到消費者的各方面利益。 

“在肉價高的時候，要維護消費者的利益去平抑肉價，就需要及時有效通過放儲來調節；在豬價進入到成本線，養殖者已經面臨虧損的情況下，就要維護生產者的利益，去穩定生產。”她說。

數據顯示，截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%。夏晨豐認為，恢復情況雖然比較好，但是可以看到其實還有一定量的小缺口；另外，因為非洲豬瘟疫情目前沒有疫苗，所以它對整個生產來說仍然是一個非常大的威脅，養殖的風險還是比較大。

并且，“目前在能繁母豬的存量結構當中，三元母豬占比還比較高，這樣的生產結構生產效率比以往要低一些。在這些大背景下，一旦產業進入持續虧損狀態，對于產能的持續恢復和穩定是非常不利的。”夏晨豐說，所以在這個時間點及時調整調控預案當中的豬糧比平衡點，以及收儲設置，對于產業是非常有必要的。

預計豬價下半年會有季節性上漲

夏晨豐分析，現在價格處于低位更多的是短時因素造成的。 

首先是春節后養殖者對于市場行情產生誤判，過于看好后市行情導致壓欄，隨著壓欄生豬的釋放，價格下行。價格下行之后，生產者又產生了投機性的二次育肥行為。價格下行背景下，大量生豬拋售，生豬出欄數量集中增加，另外生豬出欄體重也會有增加，這就意味著豬肉的供給量出現短時間的增加。

其次，2020年以來，中國的豬價和肉價都處在高位，因此進口豬肉的積極性就比較強。今年上半年，我國進口豬肉量也比較大，造成了豬肉供給的增加，價格就會持續下行。 

夏晨豐表示，目前壓欄和二次育肥的大體重生豬還有待釋放，所以短時間來看，價格可能還會繼續下行，但是下行空間不是很大了。

她說，從大趨勢上來看，整個生豬的存欄以及能繁母豬存欄恢復情況還是比較好的，所以我們認為大趨勢還是處在周期的下行階段，預計下半年會有季節性上漲，但是總體上漲幅度應該不會太大。

“季節性上漲是指傳統的豬肉消費旺季。比如6月氣溫升高，處在消費淡季，消費者的豬肉消費能力有限；進入8月份之后，豬肉消費會逐漸提升，到了9、10月份，有中秋國慶節假日的提振，都會對消費帶來一定利好。”