貿易自由化便利化助力海南高水平自貿港建設

桑百川 近日，為支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，商務部等20部門聯合發布《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》（以下簡稱《措施》），涉及貨物貿易和服務貿易自由化便利化的28項政策措施。 此舉是海南自貿港建設3年以來，繼“零關稅”政策加持下，瞄準“零壁壘”所制定的政策措施，是細化落實《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）部署中貿易自由化便利化的核心舉措，也是高質量高標準實現海南自貿港2025年分階段發展目標的重要保障。 近年來，一些國家以鄰為壑的保護主義舉措，嚴重干擾和破壞了全球經貿秩序，經濟全球化遭受沖擊，大幅增加了全球資源配置成本，使得最不發達國家和發展中經濟體的發展步履維艱。疊加上新冠疫情的沖擊，國際經貿環境充滿不確定性，全球經濟復蘇動力不足。 商務部等20部門出臺的貿易自由化便利化《措施》不僅提速建設海南自貿港，發力構建“雙循環”新發展格局，而且彰顯了中國推動國際貿易自由化便利化、維護開放的世界經濟、助力經濟全球化的決心。 貿易自由化便利化是國際先進自貿港的鮮明特征。《措施》從對標先進國際經貿規則、服務海南自貿港建設需要和完善配套政策三個維度發力，加速推動以貿易自由化便利化為重心的自貿港政策制度建設，為海南邁步“高質量高水平”發展提供政策保障。 《措施》積極落實《總體方案》部署要求，在貨物貿易領域，部分行業對標“零壁壘”國際先進經貿規則，穩步推進“一線放開，二線管住”；在服務貿易領域，實現“準入即準營”為基本特征的政策舉措。 一是在特定區域對原油、成品油等商品的進出口，不實行企業資質和數量管理，進口食糖不納入關稅配額總量管理，原則上取消自動進口許可和機電進口許可管理的措施，在部分領域實現“零壁壘”，極大促進貿易自由化便利化。 二是下放國際航行船舶保稅加油的許可權限至海南省政府，逐步實行簡政放權，賦予海南大膽試、大膽闖、自主改的勇氣。 三是推進服務貿易管理體制、發展模式等方面的便利舉措試點，允許外國機構獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展覽，允許技術進出口經營活動不需辦理對外貿易經營者備案登記，取消設立拍賣企業審核許可和商業特許經營備案等，消除部分產業進入壁壘和經營活動限制，推動海南相關產業發展以及國際競爭力提升，同時對事中事后監管提出較高要求。 貿易自由化便利化的實現，最本質措施是從根本上消除貿易壁壘，實現生產要素的跨境有序安全自由流動，《措施》規定了詳細的舉措，切實解決海南自貿港前期建設的“一線放不開”、“個別審批權未下放”等制度“先行之困”，為下一步海南自貿港快速建設提供強大助力。 《措施》充分服務于海南自貿港自身建設需要，發揮海南在文化、數字貿易、旅游業、現代服務業等方面的競爭優勢。 海南因其海岸線較長，可開發的海港資源較多，不可直接單一地借鑒新加坡等地區的做法，需要綜合考慮，符合海南發展定位，因地制宜地探索和建設海南自貿港。 海南依托得天獨厚的環境和地理優勢，正在快速建立旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為支撐的“3+1”現代產業體系。 海南全面深化改革開放3年來，相應產業發展取得顯著成效，“南繁硅谷”、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城落地并取得實質性進展，海南服務業增加值占比突破60%，高新技術企業數量增加273%，互聯網產業營收增長192%。 2020年，海南數字化服務進出口達67.3億元，同比增長1.3倍，其中計算機服務、知識產權使用費增長5.3倍和89.6%；離岸服務外包執行額和收入額分別增長7.5倍和90.1%；洋浦港集裝箱吞吐量超過100萬標箱。 《措施》中根據海南建設發展需要，提出支持海南開展二手車出口業務和認證機構資質審批試點，發展新型離岸國際貿易、數字貿易、技術貿易、文化貿易、會展經濟，支持海南創建國家文化出口基地，建設國家對外文化貿易基地，打造新型離岸國際貿易中心和區域性國際會展中心。 《措施》圍繞重點領域推出貿易自由化便利化，一方面助力海南自貿港做大貿易流量，另一方面加快培育增長新動能，形成產業競爭新優勢。 《措施》完善了貿易領域的監管監測、制度創新等配套政策，全方位保障貿易自由化便利化安全高效實行。有效推進貿易自由化便利化，不僅體現在落實關稅措施和非關稅措施上，還要守住風險防范可控底線，真正做到“放得開”與“管得好”相結合。 在風險防范控制方面，《措施》中規定，“提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力”、“對進出口商品依據風險水平采取適當的合格評定方式，提高法定檢驗便利性”、“建立技術進出口安全管理部省合作快速響應通道”以及“建立貿易摩擦工作站，開展產業安全預警體系建設工作”等措施，以降低貿易的潛在系統性風險，防范安全風險，提升貿易自由化便利化安全保障。 在制度集成創新方面，《措施》從海關實施層級審批模式、支持海南參與標準制定、建立貿易調整援助機制、重點領域率先規范國內規制、創新服務貿易國際合作模式和完善統計監測制度等給予明確規定，以促進海南自貿港監管模式創新、產業穩步調整、提升試點有效性和保障服務貿易高效運行。 可以預期，海南自貿港貿易自由化便利化措施的實施，短期將為實現2025年初步建立以貿易自由便利為重點的政策制度體系提供重要支撐；長期將成為全面建成具有較強國際影響力高水平自貿港的重要基石，是一項基礎性、長期性、系統性工程。 圍繞制度創新、政策創新，持續探索中國特色自貿港建設新路徑，把貿易自由化便利化落到實處，將為海南自貿港建設提質增效、高質量高水平發展提供保障。 （作者為對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長）