專訪中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：建議建立彈性退休機制，由參保人根據個人情況選擇

每經記者 張懷水  周程程    每經編輯 陳星    

“十四五”規劃綱要提出，健全多層次社會保障體系。在改革完善社會保險制度方面，強調發展多層次、多支柱養老保險體系，提高企業年金覆蓋率，規范發展第三支柱養老保險。

目前我國養老金改革空間有多大？未來養老金持續上漲的壓力又有多大？這些都是社會各界關注的問題。與此同時，在人口老齡化和養老金支出壓力下，人們高度關注如何推進延遲退休？

帶著上述問題，在4月20日的博鰲亞洲論壇2021年年會現場，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。

圖片來源：本人提供

養老金可持續性改革還有空間

NBD：您曾表示我國養老金體系改革空間仍然較大，您覺得這種空間體現在什么地方？養老金改革還存在哪些障礙？

鄭秉文：養老金可持續性改革還是有空間的，空間是指目前養老金制度結構有改革空間。從可持續性角度來講，我覺得應該把個人賬戶利用起來，成為打造資產型養老金制度的一個載體。

我主張個人賬戶應該擴大。擴大的目的是激勵參保人多繳，實行多繳多得。只有繳費人多繳費，才是未來打造資產型養老金制度的根本來源。

比如，中央層面劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅ツ甑滓讶嫱瓿?，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。地方國資的劃轉正在進行中，但估計劃轉規模也十分有限，總體看，單靠國資劃轉，離國家提出的“夯實應對人口老齡化的社會財富儲備”這個目標還較遠。

所以，還是要靠繳費這個渠道實現資產型養老金的目標。這就需要激勵參保人多繳多得，沒有這個機制的建立，這個目標是完成不了的。實際上，十幾年來，政策文件頻頻提及多繳多得激勵機制的建立，但應該盡快落實。

NBD：近期，國家公布2021年養老金上調幅度是4.5%，您如何看待這樣的上調幅度？

鄭秉文：養老金上調是必然的，因為經濟在成長，社會平均工資也在增長。盡管我國處在換擋期，但目前GDP的增長速度與大多數發達國家相比還比較高，所以，養老金的增長是必然的。

關鍵問題在于養老金增長多少，這需要決策部門有一個原則。“十四五”規劃綱提出，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。要實現這樣的目標，應該有一個科學公式。養老金的增長在很多國家都是以政策或是立法的方式予以確定的，這是養老金待遇增長的基礎和根據。我國科學的養老金待遇增長方式，首先應該是依法行政，有法可依，這方面要繼續完善。

NBD：養老金現在已經是17連漲了，您如何看待未來養老金持續上漲的空間和壓力？

鄭秉文：如果要是與某一個系數、某一個增長率進行指數化掛鉤，這就是它的空間，這是政府依法行政重要的原則。

NBD：海南目前是備受關注的地方，在您看來，養老金改革能否在海南先行先試或率先落地？

鄭秉文：養老金制度是國家政策的一個組成部分。地方養老金制度的建立，還是應該依據國家的養老金政策來進行，這樣，可防止養老金成為影響要素流動的非中性因素。

建議設立彈性退休制

NBD：延遲退休也是“十四五”規劃提出來的一個關鍵詞，您對延遲退休有何見解？

鄭秉文：“十四五”期間，我國人口發展趨勢面臨一些拐點。我個人認為，面對人口老齡化趨勢，在“十四五”期間出臺延遲退休政策應該是很確定的。

NBD：您曾提過彈性退休觀點，國外相關案例情況如何？您如何看待彈性退休的依據及意義？

鄭秉文：彈性退休在國外是普遍實行的，是在統一的法定退休年齡前一至三年設定一個彈性退休年齡，在法定退休年齡之后的一至三年再設定一個彈性退休年齡，由參保人根據家庭和個人的具體情況進行選擇。

如果選擇法定年齡退休，那么得到的是正常的養老金。如果選擇提前退休，那么領取的養老金將要少一些。如果選擇稍后一兩年退休，養老金可以多領一些。這種辦法既體現了以人為本，同時又充分考慮到了養老金制度與財務可持續性掛起鉤來。采取這樣的彈性機制，有利于改革順利推進。

NBD：在您看來，彈性退休機制在我國實施的可能性大嗎？

鄭秉文：我覺得存在很大的可能性。想提前一兩年退休的群體是有的，比如說要照顧第三代。目前托幼等公共服務均等化還在完善過程中，育兒成本較高的情況下，幫助子女照顧第三代存在很大的需求，這也對鼓勵生育二胎起到一定作用。

另一方面，延遲一兩年退休的需求也存在，有的人身體情況很好，但家境稍差，想通過多工作一兩年，能夠有一些收入，這種需求也確實存在。并且，一些對體力要求并不明顯的崗位，延遲退休有助于其實現對自我價值的追求。