跨境電商、在線教育、在線醫療……新版產業目錄發布，鼓勵外資投向這些生產性服務業

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

12月28日，國家發改委官網發布消息，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部于2020年12月28日公開發布第38號令，全文發布《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》（以下簡稱《目錄》），自2021年1月27日起施行。《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》同時廢止。

《目錄》是我國外商投資促進政策的重要組成部分，是外國投資者、外資企業享受優惠待遇的主要依據之一。

國家發展改革委有關負責人就2020年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問時表示，《目錄》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。

新增在線教育、醫療等條目

商務部就《鼓勵外商投資產業目錄(2020年版)》答記者問時表示，今年6月，發展改革委與商務部修訂發布2020年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，將負面清單條分別縮減至33項和30項，大幅提高對外開放水平。

同時， 兩部門于今年3月啟動了《目錄》的修訂工作，從而一方面在放寬市場準入上“做減法”，另一方面在優惠政策上 “做加法”，形成穩外資政策合力。

談及《目錄》的特點，商務部有關負責人表示，首先，進一步增加鼓勵外商投資條目，擴大鼓勵范圍。

本次修訂距上一版僅隔1年，為保持政策連續性、穩定性，同時體現產業優化升級和區域協調發展需要，使符合支持方向的新投資享受優惠政策，在條目上只增不減。

其次，進一步鼓勵外資投向現代服務業，提升服務業發展質量。

據商務部介紹，研發設計領域，新增或修改第五代移動通信技術研發、區塊鏈技術開發、污水處理設施設計等條目。

商務服務領域，新增高端裝備維修、數字化生產線改造與集成、工業服務網絡平臺等條目。

圖片來源：新華社

現代物流領域，新增或修改跨境電子商務零售、大宗商品進出口分撥中心、社區連鎖配送等條目。

信息服務領域，新增在線教育、在線醫療、在線辦公等條目。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經濟新聞》記者表示，服務貿易是我國貿易結構當中的短板，也是極具發展潛力的領域。尤其數字經濟的發展，為服務貿易投資發展插上了“翅膀”。

“鼓勵外資投向在線醫療、在線教育等服務業，會促進相關領域競爭，從而進一步促進服務業的高質量發展。”白明說。

鼓勵外資投向中西部地區優勢產業

《每日經濟新聞》記者梳理《目錄》發現，文件中涵蓋《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，一共有755項鼓勵產業目錄，比上一版增加62條，占總目錄數量的約61%。

商務部解讀表示，《目錄》進一步鼓勵外資投向中西部地區優勢產業，促進區域協調發展。

例如，黑龍江、云南等省份新增農產品加工、旅游開發等條目。河南、陜西、廣西等省份新增醫療器械、防疫防護用品、原料藥生產等條目。湖北、四川、重慶等省份新增半導體材料、工業陶瓷等條目。安徽、陜西等省份新增職業院校條目。海南新增商貿、航運、金融、旅游等相關條目，以支持海南自由貿易港建設。

此外，外商投資《目錄》中的領域，符合條件的，可以享受在投資總額內進口自用設備免征關稅政策。在西部地區鼓勵產業設立的外資企業，可減按15%征收企業所得稅；對于集約用地的鼓勵外商投資制造業項目，可優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

白明對記者表示，中西部城市首先在區域和交通上與“一帶一路”國家有暢通的優勢；其次，近年來，在打造內陸開放新高地的政策背景下，中西部地區有更好的土地、人力、政策等條件和資源，對于外商而言更加具有吸引力。

商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平認為，我國東中西部地區資源稟賦、人力資源結構和產品結構的差異是客觀存在的。

比如勞動密集型的加工項目，對于東部地區來講，勞動力成本上升了，其他的要素成本也上升了，因此鼓勵外資投向中西部地區，一方面有助于外商投資企業享受到更好的營商機會；另一方面，也有助于優勢產業向中西部梯度轉移，逐步縮小不同區域的發展差距。

封面圖片來源：新華社