浙江自貿區三周年：油價大震蕩期油儲地位凸顯 “大宗之王”的中國舞步

每經記者｜葉曉丹    每經編輯｜魏官紅    

圖片來源：浙江自貿區供圖

原油價格戰云譎波詭，充滿未知。石油作為“大宗之王”，其價格波動影響全球市場。而中國作為石油消費大國，對原油進口依存度高，如何把握油氣產業未來趨勢，挖掘中國的發展機遇，尤為重要。

2017年4月1日掛牌成立的浙江自貿區，其發展核心定位為打造油氣全產業鏈，如今三年已過，其為我們觀察“大宗之王”的中國舞步，提供了一個很好的視角。

如今，在油價大震蕩期，浙江自貿區的油儲地位凸顯。《每日經濟新聞》記者從浙江自貿區多家油企了解到，目前由于原油價格下跌，國際巨頭對油儲的需求非常迫切，推高了油儲租金。浙江自貿區管委會副主任夏文忠在接受包括每日經濟新聞在內媒體采訪時表示，當前國內外石油貿易商原油采購積極性高，浙江自貿區的油庫比較飽和，庫存維持較高水平。

除了油儲，在油品產業鏈條上，油品煉化、成品油出口、燃料油加注以及油品交易市場的建設都是下一步浙江自貿區將著重發力的領域。

3月31日，國務院批復同意《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），推動浙江自貿區油氣全產業鏈進一步開放。利好加持，下一步該怎么做？在4月3日的發布會上，浙江省方面給出了新思路。

通過三個三年完成“131”目標

浙江自貿區所轄范圍皆在浙江舟山市內，憑借深水良港以及背靠長三角的區位優勢，吸引了國際船舶往來停靠。

《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》顯示，浙江自貿區的發展目標是，經過三年左右有特色的改革探索，基本實現投資貿易便利、高端產業集聚、法治環境規范、金融服務完善、監管高效便捷、輻射帶動作用突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區。

如今三年之期已至，浙江自貿區也交出了自己的答卷。

圖片來源：每經記者 葉曉丹 攝

4月3日，浙江省商務廳黨組書記、廳長盛秋平在總結浙江自貿區三周年的成果中提到，浙江自貿區三年累計集聚國有、民營、外資油氣企業6000余家，成為全國油氣企業最集聚的地區；累計完成大宗商品交易額過萬億元，其中油品交易額6525億元，年均增長111%；建成全國最大的油氣儲運基地，總儲運規模超過1億噸，其中油氣吞吐量達8810萬噸，油品儲備規模達到2790萬噸，LNG（液化天然氣）年接卸能力300萬噸，國際知名度和影響力顯著提升；浙江石化年產4000萬噸旗艦型煉化一體化項目一期建成投產，已形成2000萬噸/年煉化能力；船用燃料油年供油量突破410萬噸，躍升為國內第一、全球第八大加油港；跨境人民幣結算總量達1721億元，年均增長440%。

事實上，為了發展浙江自貿區，浙江省為其量身打造了一個“131”建設目標：建設“一中心三基地一示范區”，即建設國際油品交易中心、國際海事服務基地、國際石化基地、國際油品儲運基地和大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。

盛秋平表示，目前第一階段完成了三分之一的目標，第二個新的三年將再完成三分之一，爭取通過三個三年完成“131”的目標。

政策利好推動進一步開放

3月31日，國務院批復同意《若干措施》，其中包括引進油品貿易國際戰略投資者，打造液化天然氣接收中心和天然氣交易平臺，適度開展成品油出口業務等。

金聯創成品油分析師表示，當前國內成品油市場供需矛盾尖銳，加大出口力度仍將是緩解國內供應壓力的重要手段。目前成品油出口集中在以中石化、中石油為主的幾家國營企業手中，地方煉廠僅在2016年短暫獲得過出口機會。而這一政策出臺，浙江石化或有望成為首家獲得成品油非國營貿易出口配額的民營煉化一體化煉廠。

浙江省發展改革委一級巡視員徐幸在4月3日的發布會上介紹稱：“綠色石化基地作為浙江省自貿區的標志性工程，一期工程2000萬噸/年煉化一體化項目已于去年底投產。截至目前，一期項目已經累計加工原油約1000萬噸，生產成品油約100萬噸，石油樹脂約30萬噸，對二甲苯和其他化工產品生產了約750萬噸，整個生產的總值超過了210億元。項目累計完成投資超過1250億元。”

據了解，目前綠色石化項目二期年產2000萬噸的煉化一體化項目已經全面開工，三期也在謀劃中。

據《每日經濟新聞》記者此前報道，成品油和燃料油市場雖受困于消費疲軟，但煉化企業并不一定會減少生產。相反，一些煉廠會基于利潤空間加大煉化力度。原油市場的“買買買”和煉化市場“造造造”，上下游需求疊加進一步提高了對油品存儲的需求。

數據顯示，當前浙江自貿區的油品儲備規模達到2790萬噸。2017年，浙江省省長袁家軍在首屆油商大會上提出，未來，浙江自貿區將實現“三個一億噸”目標，即實現一億噸油品儲備能力、一億噸煉油能力以及一億噸交易能力。這也意味著，在未來幾年內，浙江省的油品儲備規模將進一步擴大。

盛秋平指出：“當前新冠疫情全球蔓延所帶來的油氣市場劇烈波動，《若干措施》的出臺對擴大石油戰略儲備規模提供了重要的政策支持，我們可以利用油價窗口期，以較低的成本擴大石油戰略儲備規模，為實現國家戰略貢獻力量。”

圖片來源：浙江自貿區供圖

機遇與挑戰：油氣交易市場建設

在掛牌之初，浙江自貿區需要面對自身不產油的現實，為推動油品產業發展，在“港”與“油”之間，巧妙地找到一個二者的結合點，率先發展保稅燃料油。良港引船舶，泊岸需補給。浙江自貿區官員在掛牌之初接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，要以保稅燃料油為橄欖枝，打造國際海事服務基地。此后，在保稅燃料油領域，一系列的利好措施出臺進一步推動了浙江自貿區保稅燃料油供應量增長。

按照IMO規定，2020年1月1日起，全球船舶燃油含硫量從3.5%降至0.5%，以減少二氧化硫的排放量。在浙江自貿區掛牌兩周年之際，記者了解到，浙江自貿區內的煉化企業一度受制于低硫油出口退稅政策尚未出臺，彼時對生產低硫油的意愿并不強烈。

如果說在掛牌兩周年之際，浙江自貿區尚處于“等風來”的狀態，那么，如今掛牌三周年，或許可以稱得上正處于“迎風而上”的發展期。

《若干措施》提出，要實施有利于油氣全產業鏈發展的財稅政策，對照國際通行稅收政策，探索研究推動油氣全產業鏈發展的政策措施。支持國際船舶供油業務發展和石油、天然氣倉儲項目建設，研究對船用低硫燃料油從燃料油中作技術區分并提高出口退稅率。

“按照《若干措施》提出的‘實施燃料油出口退稅政策’，將進一步提升國際航行船舶保稅船用燃料油的加注規模。出口退稅政策方面，應該說，政策紅利還是非常明顯的，原來因為價格的因素加油不加滿，加2000噸至3000噸，現在加滿，一次加6000噸至7000噸。”夏文忠向記者介紹道。

原油儲運、成品油出口、燃料油加注，這背后都離不開油品交易。石油作為“大宗之王”，也具備了極強的金融屬性，金融工具豐富。中國是石油消費大國，如何提升大宗商品國際定價權和話語權，既是機遇也是挑戰。

2019年，浙江省方面與上海期貨交易所簽署了“共建長三角期現一體化油氣交易市場”的戰略合作協議，推動浙江國際油氣交易中心（以下簡稱浙油中心）與上海期貨交易所在人員交流、業務、市場培訓等方面合作，成功在上期標準倉單交易平臺上線“浙油中心報價專區”。

啟信寶數據顯示，浙油中心的股東目前包括物產中大（600704，SH)、榮盛石化（002493，SH)控股股東榮盛控股、浙江中南石化能源有限公司以及舟山國資等。

物產中大此前公告稱，浙油中心正積極引進金融類、信息科技類、油品產業鏈類等戰略投資者，優化浙油中心股權結構，建設專業化水平和國際化程度高的油氣交易平臺。

4月3日，浙江省地方金融監督管理局副局長潘廣恩在發布會上表示，目前，浙油中心有國內外會員1500多家，累計實現油氣交易7400萬噸，交易額3500億元。

據潘廣恩介紹，接下來將進一步推進期現一體化油氣交易市場建設，主要是做三個方面的工作：一是進一步加大開放發展力度，吸引國內外知名交易所、銀行、期貨公司、油氣產業公司來浙江自貿區共同建設油氣交易市場，共享發展成果，把國際油氣交易中心國內外會員的陣容進一步擴大；二是進一步擴大大宗商品交易品種，在燃料油交易品種取得良好發展的基礎上，逐步推進原油、成品油、天然氣、鐵礦石等交易品種；三是進一步提升金融服務水平。利用自貿區“先行先試”的政策，在大宗商品交易、交收、結算等方面提供更多的政策支持。