發(fā)債、減收、增支，地方如何守住“錢(qián)袋子”

每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2019年我國(guó)一系列減稅降費(fèi)措施實(shí)施后，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速降至3.8%，未完成年初預(yù)算目標(biāo)。

突如其來(lái)的疫情，又讓地方財(cái)政“雪上加霜”。

目前，已有14個(gè)省份公布今年1至2月財(cái)政收支相關(guān)情況。其中，超六成財(cái)政收入下滑；同期，近半省份財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)。

為保障地方財(cái)力，當(dāng)前，財(cái)政部已采取階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度、加強(qiáng)庫(kù)款資金調(diào)度等措施。與此同時(shí)，今年前三個(gè)月，全國(guó)新增地方債超過(guò)1.4萬(wàn)億元，接近去年全年規(guī)模一半。

穩(wěn)增長(zhǎng)倒逼發(fā)債加快，疫情進(jìn)一步導(dǎo)致減收增支，地方財(cái)政如何應(yīng)對(duì)？

前三月新增地方債接近去年全年一半

3月21日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲透露，截至3月20日，全國(guó)各地發(fā)行新增的地方政府債券已經(jīng)達(dá)到14079億元，占提前下達(dá)額度的76%；其中一般債券3846億元，占69%；發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券10233億元，占79%。

目前，北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、云南9個(gè)省份已完成提前下達(dá)的新增地方政府債券發(fā)行工作。

其中，廣東發(fā)行新增地方債最多，規(guī)模達(dá)1474億元；其次是四川，發(fā)行規(guī)模為901億元；第三是江西，發(fā)行規(guī)模為747億元。

這里有必要解釋一個(gè)背景。

2019年以前，地方債新增限額一般在每年3月經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)后下達(dá)，地方發(fā)行最快也要到5月底，由此帶來(lái)發(fā)行進(jìn)度遲緩等問(wèn)題，不利于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。

為此，2018年底，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分地方政府新增債務(wù)限額，使得1-5月都有地方債發(fā)行，也就是上文提到的“提前下達(dá)額度”。

按照規(guī)定，國(guó)務(wù)院可在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。

2019年，全國(guó)新增地方政府債務(wù)限額為3.08萬(wàn)億元，理論上，2020年可提前下達(dá)的新增地方債限額最高規(guī)模為1.84萬(wàn)億元。不難計(jì)算，今年前三個(gè)月新增的地方債規(guī)模，已達(dá)去年新增總額度46%。

在穩(wěn)增長(zhǎng)訴求下，各地紛紛上馬重大儲(chǔ)備工程項(xiàng)目。截至3月10日，共有25個(gè)省份公布未來(lái)投資規(guī)劃，2.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目總投資額達(dá)49.6萬(wàn)億元。

根據(jù)財(cái)政部披露，目前已發(fā)行地方債中，有1200億元用于各地符合條件的重大項(xiàng)目。其余的，都投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

截至2020年2月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額22.53萬(wàn)億元。而機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家給出的2020年新增地方債預(yù)計(jì)規(guī)模，為3-6萬(wàn)億元。

吉林財(cái)政收入降幅達(dá)十年之最

一邊是需要資金支持的重大項(xiàng)目和不斷增加的地方債務(wù)，另一邊是在外部環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)及突發(fā)疫情等因素影響下財(cái)政收入減少。

目前，全國(guó)已有14個(gè)省份公布1月、2月或1-2月財(cái)政收支情況。粗略計(jì)算，已公布省份一般公共預(yù)算收入共計(jì)9539.67億元，同期一般公共預(yù)算支出共計(jì)11619.55億元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各地財(cái)政部門(mén)官網(wǎng)

從總額來(lái)看，14個(gè)省份中，只有廣東、上海、江蘇、浙江、北京1月或1-2月財(cái)政收入超千億元，都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其中廣東最高，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，其1月財(cái)政收入為1722億元。

從増勢(shì)來(lái)看，前兩個(gè)月，9個(gè)省份財(cái)政收入不增反減，分別是山西、上海、江蘇、北京、陜西、吉林、甘肅、青海及寧夏；7個(gè)省份財(cái)政支出保持增長(zhǎng)，分別是廣東、浙江、北京、吉林、山東、湖南、青海。

多個(gè)省份提到，收入減少和支出增長(zhǎng)，都受到疫情防控影響。

其中，山西1月一般公共預(yù)算收入增速最低，同比下降19.8%；陜西次之，1月財(cái)政收入同比下降16.63%。整體看1-2月財(cái)政收入情況，吉林和寧夏分別同比下降12.7%、12.6%。

目前，只有吉林單獨(dú)公布2月數(shù)據(jù)。地方一般公共預(yù)算收入不到40億元，是吉林近十年來(lái)的最低水平；同比下降39.7%，下降幅度也是十年來(lái)之最。

對(duì)此，官方解釋?zhuān)杖虢捣^大，主要是去年減稅降費(fèi)政策翹尾，疊加新冠肺炎疫情影響。

收入下降較多同時(shí)，吉林2月又保持較高的支出增長(zhǎng)。地方一般公共預(yù)算支出227億元，增長(zhǎng)11.3%，主要是應(yīng)對(duì)疫情防控等需求。

回顧去年，全國(guó)財(cái)政支出已經(jīng)呈現(xiàn)出普遍增長(zhǎng)趨勢(shì)。

根據(jù)財(cái)政部消息，2019年，地方一般公共預(yù)算支出，中部地區(qū)增長(zhǎng)最快。全國(guó)31個(gè)省份，29個(gè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中貴州、浙江、青海、天津等12個(gè)省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、遼寧等14個(gè)省份增速在5%-10%之間，3個(gè)省份增幅在0-5%之間，2個(gè)省份同比略有下降。

“適當(dāng)提高赤字率是有空間的”

為防止地方“三保”(保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))支出出現(xiàn)問(wèn)題，財(cái)政部應(yīng)對(duì)手段之一是，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例。

所謂地方財(cái)政資金留用，是把繳入中央國(guó)庫(kù)的中央收入，按照一定比例就地劃入地方國(guó)庫(kù)，留歸地方使用。

按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，3月至6月，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上，統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)。

另一個(gè)辦法是加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，用以保障地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。

截至目前，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)6.28萬(wàn)億元，比去年同期增加1.26萬(wàn)億元。

與此同時(shí)，考慮到防疫、脫貧、居民收入翻番等因素，也有專(zhuān)家開(kāi)始探討適度擴(kuò)大財(cái)政赤字率。

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛盛勇在回答2020年有關(guān)于赤字率的安排時(shí)表示：“綜合來(lái)看，中國(guó)政府債務(wù)總體水平還比較低，特別是債務(wù)形成的資產(chǎn)中有一些資產(chǎn)還有比較好的營(yíng)利能力，從這個(gè)角度來(lái)看，我們覺(jué)得適當(dāng)?shù)靥岣叱嘧致适怯锌臻g的。”

目前，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要國(guó)家都以《歐洲聯(lián)盟條約》的赤字標(biāo)準(zhǔn)作為參考：赤字率不超過(guò)3%，負(fù)債率不超過(guò)60%即是所謂的“國(guó)際安全線”。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)赤字率始終保持在3%以下。2019年預(yù)算赤字率為2.8%。

近年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率時(shí)有突破3%，如2014年美國(guó)的赤字率為4.1%、英國(guó)為5.7%，日本為8.8%。

恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平此前接受媒體采訪時(shí)提到，大家擔(dān)心現(xiàn)在財(cái)政的壓力很大，沒(méi)有錢(qián)怎么投基礎(chǔ)設(shè)施？我有個(gè)建議，要突破赤字率，財(cái)政赤字到3.5%、4%都沒(méi)有關(guān)系，但我覺(jué)得不是一個(gè)數(shù)的概念，而是一種理念，究竟是要保財(cái)政還是保增長(zhǎng)。

他說(shuō)，一國(guó)財(cái)政是建立在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)之上的，目的就是要熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，為企業(yè)和居民服務(wù)，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，就不愁財(cái)政。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)