給西安的“假特色小鎮(zhèn)”潑點涼水……

每經記者 任鋼    每經編輯 畢華章    

圖片來源：每經記者 任鋼 攝

8個優(yōu)秀，6個良好，8個警告，13個淘汰。

這是前幾天官方公布的西安首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)考核結果——總共35個，逾1/3被淘汰。

數據很扎眼，看起來也很實在。因為，官方考核嚴格，沒有讓一些拿著政策、指標的假特色小鎮(zhèn)項目蒙混過關。

但也需要反思，西安創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)運行兩年，逾1/3就已宣告淘汰，是先天不足還是后天畸形？

2014年，“特色小鎮(zhèn)”概念在浙江提出，之后被各地瘋狂復制，虛火漸盛。的確有部分項目為當地帶來產業(yè)和稅收，同時也不乏“政績風”“假小鎮(zhèn)真地產”“重開發(fā)輕管理”等突出問題。

西安的創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，如果不進一步找準自身特色和優(yōu)勢，后續(xù)難保不會繼續(xù)被市場淘汰？

1

考核結果公布，最吸引眼球的，當然是這13個被淘汰的。

比如，秦匠旅游商品創(chuàng)意小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學數據智能小鎮(zhèn)、創(chuàng)智小鎮(zhèn)、洪慶山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)……

很多小鎮(zhèn)只聽過名字，甚至有的連名字都沒聽過。

怎么西安一下冒出來這么不為人熟知的小鎮(zhèn)，又為什么突然來了一次“下狠手”的考核？

這得從2017年4月說起，當時西安市委市政府下發(fā)《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設指導意見》等三份文件，要求各區(qū)縣貫徹落實。

其中提到“盡快在我市建設一批具有可持續(xù)發(fā)展力的特色小鎮(zhèn)”，并進一步解釋了特色小鎮(zhèn)的概念。

當時“小鎮(zhèn)熱”火遍全國，住建部等三部委力推，各地派人到浙江學習。新型城鎮(zhèn)化背景下，特色小鎮(zhèn)也成為新經濟“增長極”。

既有產業(yè)優(yōu)勢，又有旅游資源優(yōu)勢的西安當然不會錯過。經過申報審核，2017年9月，西安市第一批35個創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單出爐。

但當時文件有規(guī)定，創(chuàng)建期3-5年，每年要考核，最終驗收合格，才能命名為西安市特色小鎮(zhèn)。

所以，除了考核時間有點晚，這次考核名單和考核過程都不意外。

粉巷君（ID：nbdfxcj）從參與這次考核的內部人士獲悉，因處創(chuàng)建初期，原定的年度考核便有延后。

“部分小鎮(zhèn)創(chuàng)建期也才三年，我們選取兩年的創(chuàng)建節(jié)點，其實也是想看一下，這兩年小鎮(zhèn)作出了哪些成績，還存在哪些問題，如果下一步做，要怎樣去改進，就是這樣的初衷。”

2

名單和過程都不意外，但這樣的結果，多少還是有些意外。

畢竟，首批就有超過1/3被淘汰，不是個小數字。

上述業(yè)內人士說出了原因。“沒有達到標準。比如我們規(guī)定‘三生融合（生產、生活、生態(tài)）’‘四位一體（產、城、人、文）’、投資額、投資進度，都有標準。離標準差距大，就評分低，離標準接近，就評分高。”

根據當年的文件要求，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內（部分區(qū)縣或類型可放寬到5年），要完成固定資產投資30億元以上（商業(yè)住宅項目和商業(yè)綜合體項目除外），其中特色產業(yè)投資占比不低于70%；改造提升類特色小鎮(zhèn)項目，原則上3年內投資額應達到10億元以上（商業(yè)住宅項目和商業(yè)綜合體項目除外）。

很多小鎮(zhèn)過不了投資額這一關。“一些小鎮(zhèn)確實因為現實問題無法再推，甚至連投資主體都沒有了，這種小鎮(zhèn)如果還放著，不就是浪費資源嘛！”

考核辦法還規(guī)定幾類不同程度的扣分情形，如：

對年度任務未作安排部署的；

對因主觀原因工作推動不力的；

受到市委、市政府或市級以上媒體通報批評，造成不良影響的；

對全市擂臺賽中排名后三的。

此外，淘汰，還意味著之前享受的政策指標將被收回。

此前的文件中，對于創(chuàng)建期和驗收通過的小鎮(zhèn)有豐厚的政策鼓勵。

比如用地。新增建設用地計劃要按照特色小鎮(zhèn)的層次，予以不同程度的傾斜，并執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)供地計劃。

比如財政。市級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增稅收收入中，市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級留成部分，前3年100％、后2年50％用于支持特色小鎮(zhèn)建設。

如今，淘汰的小鎮(zhèn)均與這些紅利無緣。

不過上述人士稱，創(chuàng)建本身就是動態(tài)過程，并非現在被淘汰就永遠進不了名單。區(qū)縣可視情況繼續(xù)培育，待到存在的問題被解決，還可繼續(xù)申報。

3

粉巷君倒不認為西安這次特色小鎮(zhèn)考核，逾1/3不合格，是一件壞事。

首先，請第三方專家評審，過程持續(xù)一個月，說明了考核的嚴肅和嚴格，不達標理應被淘汰，不能為了數量，丟了質量。

其次，大量不合格小鎮(zhèn)，占用著政策、土地、資金等公共資源，既無法帶來收益，又無法持續(xù)運營，倒不如早早淘汰，另謀他路。

就像上述人士所言，“既然建了，前期資金都已經投入，可以用新的內涵去打造它，把它做成單體的項目。如果單體項目做好，依然能夠改善周圍民居環(huán)境，帶動經濟活性。”

第三，及時糾正不足，敢拿問題小鎮(zhèn)開刀，既是對小鎮(zhèn)投資主體負責，也是對所在區(qū)縣負責，更可為眾多的問題小鎮(zhèn)把脈問診，值得鼓勵。

當然了，對于尚未被淘汰的小鎮(zhèn)，也可引以為戒，做得好的繼續(xù)發(fā)揚，有問題的積極改進。

需要注意的是，特色小鎮(zhèn)的概念，自從2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及后，一直廣受追捧。

2016年，經過住建部等三部委力推，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經濟模式，更是成為地方供給側改革的新實踐。

既然是新生事物，部分地方大干快上，必然暴露出諸多問題。從2017年開始，一些反思的聲音開始出現，最典型的是2019年，央視網連發(fā)5篇評論，直指當下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展痛點——

不少特色小鎮(zhèn)變成“政績小鎮(zhèn)”，重地產輕產業(yè)、重開發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現象比較普遍。

其中一篇評論提到，“急于求成，運動式地搞特色小鎮(zhèn)，結局是‘虎頭蛇尾’。”

對于西安的特色小鎮(zhèn)建設，不妨多吸取這些經驗教訓，順勢引導、因地制宜。重點圍繞現有產業(yè)基礎與區(qū)縣未來規(guī)劃，量體裁衣、謀定后動，認真細致打造一批真正有產業(yè)、有環(huán)境、有生活的特色小鎮(zhèn)。