國企改革“雙百九條”出爐： 加快建立職業經理人制度，充分保障經理層經營自主權

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

8月2日，國務院國資委網站發布消息稱，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發了《關于支持鼓勵“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），就“雙百企業”推進綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗曾在7月16日舉行的國新辦發布會上表示，近期國資委研究制定了“雙百九條”，尤其對混改、加大激勵、鼓勵創新等方面，明確了政策“干貨”。

此次國資委網站披露的“雙百九條”究竟有哪些“干貨”內容？

首先，針對“混改”審批程序問題，《通知》提出：根據《中央企業實施混合所有制改革有關事項的規定》和《國務院國資委授權放權清單》（2019年版）等文件精神，中央企業所屬的主業處于充分競爭行業和領域的“雙百企業”（以下簡稱商業一類“雙百企業”），其混合所有制改革方案由中央企業審批。

對于中央企業所屬的主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“雙百企業”（以下簡稱商業二類“雙百企業”），其混合所有制改革方案由中央企業審核報國資委批準；地方“雙百企業”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產監管相關政策執行。

此外，針對授權放權問題，《通知》要求貫徹落實《改革國有資本授權經營體制方案》精神，各中央企業和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業”的授權放權事項，建立差異化、科學化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業”董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經理層經營自主權。

而針對市場化用人機制問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”全面推行經理層成員任期制和契約化管理；支持鼓勵“雙百企業”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

針對工資總額管理問題，《通知》支持鼓勵各中央企業和地方國資委對商業一類“雙百企業”，或者法人治理結構健全、三項制度改革到位、收入分配管理規范的商業二類“雙百企業”，實行工資總額預算備案制管理；對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業”，實施工資總額預算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。

針對中長期激勵問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結合，堅持結合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。“雙百企業”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業工資總額基數。