每經(jīng)記者 陳清    每經(jīng)編輯 沈鵬    

陜西的第六個(gè)縣級(jí)市，花落延安子長(zhǎng)。

三年前，暫停了近20年的撤縣設(shè)市工作“開(kāi)閘重啟”，陜西多個(gè)縣進(jìn)入“候選”名單。

相較而言，子長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)總量上，并不突出。與三原、乾縣等地相比，差距不小，但此次卻能脫穎而出，著實(shí)有些意外。

但從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，延安北部、榆林南部確實(shí)需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。

GDP剛過(guò)百億的子長(zhǎng)，是否能夠成為新的區(qū)域中心城市？

延安，在子長(zhǎng)撤縣設(shè)市后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)又會(huì)如何繼續(xù)落子？

01

子長(zhǎng)，大多數(shù)陜西人可能并不熟悉。但其縣政府所在地，中學(xué)歷史課本中卻一定會(huì)出現(xiàn)——瓦窯堡鎮(zhèn)。

作為中央紅軍萬(wàn)里長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)、抗日東征的出發(fā)地，子長(zhǎng)縣不但有“紅都”的美譽(yù)，其縣名，就來(lái)源于陜北紅軍創(chuàng)建人之一，謝子長(zhǎng)。

建國(guó)后，先后有10名子長(zhǎng)籍軍人被授予少將及以上軍銜，因此，子長(zhǎng)也有“將軍縣”之稱。

2018年，子長(zhǎng)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值114.58億元，在陜西縣域經(jīng)濟(jì)中，排名在30開(kāi)外。但其工業(yè)化和城市發(fā)展方面，卻有著大多數(shù)縣域難以企及的一面。

陜北民謠：“米脂的婆姨，綏德的漢，清澗的石板，瓦窯堡的炭”。其中“瓦窯堡的炭”，說(shuō)的正是子長(zhǎng)。

2018年，延安規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)原煤5112.1萬(wàn)噸。子長(zhǎng)的產(chǎn)量雖不及黃陵，但也占據(jù)了延安全市產(chǎn)量的26.3%，達(dá)到1344.58萬(wàn)噸。

其三產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化為6.2：63.5：30.3，相較而言，同樣提出撤縣設(shè)市的乾縣，三產(chǎn)比仍為16.5：41.3：42.2。

溝壑縱橫的地貌，雖然未給子長(zhǎng)帶來(lái)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)環(huán)境，但黃土之下的能源，卻為其奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)了較高的城市化水平。

2016年，子長(zhǎng)開(kāi)始申請(qǐng)撤縣設(shè)市。次年，該縣GDP才破百億。

但申報(bào)之時(shí)，子長(zhǎng)22萬(wàn)常住人口，城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%。

此外，2016年，子長(zhǎng)縣二三產(chǎn)業(yè)占GDP已超過(guò)90%；污水處理率已達(dá)90.01%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95.18%；高中階段毛入學(xué)率98.1%……

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師白永秀介紹說(shuō)：子長(zhǎng)所有指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家要求，在陜西省各縣中處于遙遙領(lǐng)先的位置。

所以，他認(rèn)為，子長(zhǎng)撤縣設(shè)市是水到渠成的結(jié)果，一點(diǎn)都不意外。

02

子長(zhǎng)設(shè)市，是延安長(zhǎng)期謀劃的結(jié)果。

作為北部副中心，早在2016年，延安就把推進(jìn)子長(zhǎng)撤縣設(shè)市，寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

但延安的渴求不僅于此——在“十三五”規(guī)劃中，延安提出了“一主兩副”的發(fā)展戰(zhàn)略：

一主，即大力發(fā)展延安市區(qū)，寶塔區(qū)之外，推動(dòng)安塞、甘泉撤縣設(shè)區(qū)；兩副，即推動(dòng)子長(zhǎng)和黃陵撤縣設(shè)市，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的兩個(gè)副中心。

2016年10月15日，安塞區(qū)正式掛牌。如今，子長(zhǎng)撤縣設(shè)市又獲批復(fù)。

撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)的好處，粉巷君（ID：nbdfxcj）此前在多篇文章中已有提及：

除發(fā)展重心從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)之外，城市建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付、工業(yè)用地審批以及招商引資等，當(dāng)?shù)鼐鶗?huì)獲得更多政策紅利。

而將子長(zhǎng)放在延安乃至整個(gè)陜北來(lái)看，其設(shè)市的必要性也就更為明顯。

子長(zhǎng)處于延安北部，與榆林南部相接。其周邊各縣：清澗、吳堡、綏德、米脂、子洲等，2018年生產(chǎn)總值皆未過(guò)百億，其中吳堡GDP僅23.4億元。

白永秀認(rèn)為：設(shè)立縣級(jí)子長(zhǎng)市，有利于優(yōu)化全省、特別是陜北中小城市空間布局……推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過(guò)，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，子長(zhǎng)目前還不具備這樣的實(shí)力。

“子長(zhǎng)和彬州一樣，都是區(qū)域發(fā)展的重要‘落子’。彬州主要是帶動(dòng)渭北地區(qū)。但目前這兩地都不具備這樣的實(shí)力，還有待發(fā)展。”

03

加快自身發(fā)展，增強(qiáng)輻射能力，顯然將是子長(zhǎng)接下來(lái)發(fā)展的重要方向。

白永秀認(rèn)為，首先從城市發(fā)展角度，子長(zhǎng)應(yīng)加快完善城市功能，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取建設(shè)成為榆林和延安兩市中間地帶的區(qū)域中心城市。

其次，他還認(rèn)為，子長(zhǎng)應(yīng)抓住機(jī)遇加快發(fā)展工業(yè)。

在作為陜北重要能源接續(xù)地和支撐點(diǎn)的基礎(chǔ)上，子長(zhǎng)撤縣設(shè)市后，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)支撐，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度的發(fā)展。

此外，撤縣設(shè)市后，城市品牌將有機(jī)會(huì)得以進(jìn)一步提升。子長(zhǎng)可利用自身歷史資源，通過(guò)提升城市品牌，在文化旅游、招商引資、人才引進(jìn)等領(lǐng)域獲得更多的紅利。

在廣袤的陜北，確實(shí)需要更多的中小城市成為區(qū)域發(fā)展的支點(diǎn)。畢竟，城市才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

就目前陜西來(lái)看，縣級(jí)市數(shù)量還偏少。

子長(zhǎng)撤縣設(shè)市前，陜西僅5個(gè)縣級(jí)市，其中渭南、咸陽(yáng)各2個(gè)，榆林1個(gè)。而延安、寶雞及整個(gè)陜南均無(wú)縣級(jí)市。

白永秀認(rèn)為：這導(dǎo)致全省中小城市支撐和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，發(fā)揮的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

今年，陜西各地市政府工作報(bào)告中，提出撤縣設(shè)市的區(qū)域有：咸陽(yáng)的三原、乾縣，寶雞的眉縣，安康的旬陽(yáng)，以及已經(jīng)批復(fù)的延安子長(zhǎng)。

但一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，2017年后，甘泉撤縣設(shè)區(qū)、黃陵撤縣設(shè)市，在政府工作報(bào)告中均未再出現(xiàn)。

競(jìng)爭(zhēng)者眾多，延安的“一主兩副”，將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。