前世貿組織上訴機構首席法官詹姆斯?巴克斯：世貿組織上訴機構當前需要更多支持而非改革

每經記者｜涂穎浩 胡楊    每經編輯｜廖丹    

圖片來源：博鰲亞洲論壇官網

特朗普與世貿組織（WTO）的“糾纏”引發多方關注。

去年3月，參考消息曾援引俄羅斯戰略文化基金會網站報道稱，華盛頓阻止世貿組織上訴機構任命新法官，這可能令該組織的工作癱瘓。按照世貿組織規定，上訴機構應有七位法官。若美國方面加以阻礙，到2019年年底時或只剩一位。

在出席博鰲亞洲論壇2019年年會期間，中佛羅里達大學教授、前世貿組織上訴機構首席法官詹姆斯•巴克斯對此評價稱，對于整個世貿組織來說，這都是一個大的危機。他認為，上訴機構希望在對待所有案件時，都能夠處于一個獨立和公正的地位，因此拒絕了美國所說的關于爭端解決的投標。受此影響，特朗普盡其所能地摧毀世貿組織的法治，重點就是打擊世貿組織的上訴機構。

面對這種現狀，詹姆斯•巴克斯強調，世貿組織上訴機構現在需要的不是改革，而是更多的支持。他呼吁稱，到年底，上訴機構的法官很可能只剩下一位，這會限制世貿組織成員國上訴的權利，這個問題現在必須得到解決。

世貿組織面臨巨大危機

“世貿組織”一直是特朗普口中的高頻詞。早在競選期間，特朗普就曾經表示，作為經驗豐富的商人，他喜歡一對一談判。參考消息曾援引俄媒報道稱，特朗普承諾修正美國所有雙邊貿易條約。特朗普對多邊談判和多邊協定的適宜性提出了質疑，順便也質疑了難以保護國家利益的多邊國際組織。

在詹姆斯•巴克斯看來，特朗普對世貿組織的種種做法都是在盡其所能地摧毀其法治，重點就是打擊世貿組織的上訴機構。他解釋稱：“上訴機構拒絕了美國所說的關于爭端解決的投標，原因是希望在對待所有案件時，上訴機構都能夠處于一個獨立和公正的地位。”

面對這種現狀，詹姆斯•巴克斯強調，世貿組織上訴機構現在需要的不是改革，而是更多的支持。為加強爭端解決的功能，世貿組織應該考慮把上訴機構的人員從七名增加到十名，使上訴機構人員全職工作，而不是兼職。除此之外，也應該使上訴機構的法治能夠更加順暢，讓上訴機構成員能夠繼任。若非如此，美國總統可能以“你有可能無法繼任”來威脅上訴機構。盡管這樣一種威脅現在還無法成立，但如果不考慮加強上訴機構的權威，將有可能助長特朗普的氣焰。

按照世貿組織規定，上訴機構應有七位法官。但根據俄羅斯戰略文化基金會網站報道，若美國方面加以阻礙，到2019年年底時或只剩一位。

對此，詹姆斯•巴克斯呼吁稱，這會限制世貿組織成員國上訴的權利，這個問題現在必須得到解決。他表示：“在提及上訴機構時，特朗普政府總會講到上訴機構的法官，認為法官的權限超越了其法定權限。實際上，上訴機構是一個由人運營的機構，它并不完美，但是25年以來，上訴機構一直在依照世貿組織成員國委托給它的權限和工作內容在工作，也在根據海關規則、公共以及國家的法律運行，成員國之間出現爭議時，上訴機構都在按規則做事。”

中美雙方應該繼續進行雙邊貿易

公開資料顯示，詹姆斯•巴克斯曾擔任世貿組織上訴機構的首任法官之一，此前曾參與北美自由貿易協定談判。在本次博鰲亞洲論壇上，他也透露了一部分談判細節。“實際上，特朗普的談判團隊并沒有帶來什么樣的貿易協定。”

關于美國與中國在經貿問題上的爭端，據詹姆斯•巴克斯預計，最后可能還是會回到世貿組織框架中來，前提是世貿組織框架還存在。他認為：“特朗普政府希望通過貿易來減少中美之間的貿易逆差，這個目標本身是有問題的。中美雙方應該繼續進行雙邊貿易，而且要增加雙邊貿易，如果特朗普政府的目標是要圍堵中國的崛起，那么這種目標就是錯誤的。就像世界上其他國家一樣，中國有權利在經濟上崛起。”

詹姆斯•巴克斯強調，中國、美國以及其他成員都必須承擔起自己在世貿組織的義務，包括在技術轉讓、商業秘密保護、補貼等出現的問題均可以在世貿組織的框架下解決。