十部門六大“禮包”促汽車消費 2019年車市有望松口氣

每經記者 段思瑤 李星 黃辛旭 裴健如    每經實習編輯 張北    

1月28日，發改委、工信部等十部門印發《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》），明確要多措并舉促進汽車消費。

《方案》對穩定汽車消費共提出了六條具體措施，包括要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，并給予適當補助；持續優化新能源汽車補貼結構；促進農村汽車更新換代；穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍；加快繁榮二手車市場；進一步優化地方政府機動車管理措施等。

“此次發布的《方案》，意在刺激和帶動汽車消費，促進三四線城市及農村汽車市場銷量增長。”在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，中國汽車工業協會秘書長助理許海東如是說。

在全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹看來，新出臺的政策主要是鼓勵和刺激消費者報廢國三車輛、農村汽車及二手車更新，在鼓勵和刺激新車增量方面力度相對較小。

誰將是最大受益者？

《方案》出臺后，業內最為關注的是，剛經歷了2018年“寒冬”的國內車市能否觸底回升？

對此，有觀點認為，《方案》提出的汽車消費政策，將對以低線城市為主要用戶的自主品牌產生利好，尤其是一些自主品牌“后進生”。如海馬汽車、東南汽車等車企已淪為造車新勢力的代工廠，此次促進汽車消費政策的出臺，對這些車企來說，很可能使他們再次出現“柳暗花明又一村”的效果。

“能否對自主品牌產生促進作用，目前還不能確定。因為最終決定權還在消費者手中，產品配置、服務水平、品牌優勢才是吸引消費者的關鍵因素。”一家自主車企的相關負責人向《每日經濟新聞》記者表示。

江淮新能源相關負責人則向《每日經濟新聞》記者表示，“《方案》中有關農村購車補貼政策的推出，將對車市基層消費起到一定的助推作用，這對江淮汽車來說也是利好，因為我們的燃油車和新能源汽車都比較貼合農村消費者的需求。”

但在一位不愿具名的證券分析師看來，自主品牌中的落后者不應該保護，因為汽車市場發展受宏觀經濟影響較多，也有周期性。在行業發展下行周期，淘汰落后車企才是規律，過度保護實際上會延緩落后企業的淘汰進程，從行業長遠發展來看不利。

落實要看地方如何配合

事實上，在汽車產業的發展節點上，刺激政策曾多次起到過關鍵作用。例如，2009年，在汽車下鄉政策和1.6升及以下排量乘用車購置稅優惠政策刺激下，國內車市產銷雙超1300萬輛，同比增長超過46%，使我國一舉成為全球最大的汽車生產和消費國。

自主品牌也在這一年“躺贏”。數據顯示，2009年，江淮乘用車銷售新車12萬輛，銷量增長實現翻番；江鈴汽車銷量約11.5萬輛，同比增長17%。包括開瑞、威旺等一大批交叉式乘用車品牌橫空出世。

經過幾年高速增長，中國汽車市場自2014年開始進入低增長階段。2015年4月，國內汽車銷量首現同比下滑，甚至一度面臨銷量負增長的窘境。

在此背景下，2015年9月，國務院常務會議決定重啟新一輪小排量乘用車購置稅優惠政策，即從2015年10月1日到2016年12月31日，對購買1.6升及以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅優惠政策。在該政策推動下，2016年，我國汽車銷量為2802.8萬輛，同比增長13.7%。

2017年，小排量乘用車購置稅優惠政策再度調整，車市再次進入低增長。2018年，國內車市銷量首現28年來負增長。此次《方案》的發布，能否使車市寒潮退去，重新走入正向發展軌道？

上述不愿具名的汽車分析師認為，對比此前2009年和2016年的兩次刺激政策來看，之前的兩輪政策都是中央財政直接補貼，而此次《方案》出臺的政策很多都有前提條件，比如多次提到“有條件的地方”和“適當補貼”，這就意味著促進汽車消費政策能否真正落實，要看各級地方政府的配合。