地方國企改革“踩油門” 混改將成突破口

多地明確提出混改目標

統計數據顯示，在入圍國企改革“雙百行動”的404家企業中，地方國企180家，其中廣東、河南、江西、上海、天津等地入選企業數量相對較多。404家企業中，涉及A股國企上市公司118家，占上市國企數量約12%。

上證報記者注意到，北京、江蘇、深圳、內蒙古、河南、遼寧和江西等地已經提出了明確的混改任務或試點單位。

據了解，北京市國資委正在擬定《進一步深化國資國企改革 推動高質量發展的三年行動計劃》以及15個配套文件，高標準推動各項改革落地，混改將是重要突破口。按照北京市國資委要求，今年北京市國企改革將著重提高國有資本證券化水平，積極推進分層分類混合所有制改革，穩妥有序擴大員工持股試點范圍，推動條件成熟的一級企業實現整體上市。

江蘇省國資委于8月中旬印發《關于上報“雙百企業”綜合改革實施方案的通知》，國信集團、華泰證券、江蘇省鹽業集團、金陵飯店、南京旅游集團、徐工集團等6戶企業入選，將力爭在穩妥推進股權多元化和混合所有制改革、健全法人治理結構方面率先突破。

今年7月召開的國務院國企改革領導小組會議，審議同意深圳開展國資國企改革“綜合試驗”，為全國國資國企改革提供“深圳經驗”和“深圳樣本”。目前，深圳已初步選取投控公司、糧食集團、深圳國際、特發集團、遠致公司5家企業，開展國企改革“雙百行動”。

內蒙古國資委表示，包鋼集團已被列為國家第三批混合所有制改革試點；同時，內蒙古國資委將加快推動華宸信托公司、蒙能新能源公司等企業通過股權轉讓、增資擴股等方式，開展混合所有制改革，并初步確定3家員工持股試點子企業，正在制定方案和進行混改準備工作。

此外，河南省國資委公布了《2018年河南省省屬國有企業擬實施混改項目表》，包括河南能化、平煤神馬、鄭煤集團等27個混合所有制改革項目公開招募戰略投資者。

遼寧和江西明確了到2020年的國企混改目標。

其中，遼寧省8月初發布《加快推進全省國資國企改革專項工作方案》，明確提出到2020年省屬國企混合所有制改革面達到70%以上，培育10至12戶國內一流或行業先進企業集團。方案提出，到2020年，遼寧省國有企業資產總額力爭突破3.5萬億元，所有者權益突破1.5萬億元。

江西省也表示要加速推進混改。江西省國資委副主任鄭德才9月中旬表示，江西今年要基本完成江西國際公司、中鼎國際等一批重要骨干企業的混改工作，力爭到2020年省屬企業混改率達到80%。江西還將啟動省屬集團戰略重組，加快推進煤炭、鋼鐵、電力、咨詢服務等領域資源整合。

改革政策密集出臺

9月以來，廣西連續出臺多份國企改革相關政策，涉及國企工資決定機制、工資總額管理辦法、出資人審批制度和建立企業“三重一大”決策制度等方面。伴隨改革政策密集發布，廣西國企重組明顯加速。截至9月份，廣西有6戶自治區直屬國企實施戰略性重組，包括：廣西鐵路投資集團整體并入廣西交通投資集團，組建新的廣西交通投資集團；廣西新發展交通集團整體并入廣西北部灣投資集團，組建新的廣西北部灣投資集團有限公司；廣西西江開發投資集團整體并入廣西北部灣國際港務集團，組建新的廣西北部灣國際港務集團有限公司。

山西和吉林則相繼出臺了強化國企投資風險監管的有關辦法。8月14日，山西省國資委發布《山西省省屬國有企業投資風險監督管理辦法》，同時發布了企業投資項目負面清單，設禁止類和限制類，實行分類監管。其中，限制類事項包括：單項投資額大于企業上年度合并報表凈資產50%的投資項目；投資額在1億美元（含）以上的境外重大投資項目；省國資委認定的主輔業目錄以外的投資項目；未納入企業年度投資計劃（含追加）的投資項目。

吉林省國資委在9月份發布了《監管企業投資監督管理辦法》和《省國資委監管企業投資項目負面清單》。負面清單也分為禁止類項目和特別監管類項目。其中，禁止類項目主要涉及8個方面的內容，列入負面清單禁止類的投資項目，企業一律不得投資；特別監管類項目主要涉及4個方面的內容。

吉林省國資委提出，列入負面清單特別監管類的項目，監管企業應在履行企業內部決策程序后、實施前報省國資委審核備案。負面清單之外的投資項目，由監管企業按年度投資計劃進行投資。

推動國企上市打造行業龍頭

從多地國資委出臺的任務規劃來看，推動國企上市仍為重要目標。

例如，揚州市國資委9月初制定出臺《關于推進企業上市發展的指導意見》，提出力爭到2020年底前，篩選10戶國有控股企業進入國有企業上市資源后備庫，完成5戶以上國有企業股份制改革，新增1戶國有企業實現首發上市，新增1戶國有企業實現新三板掛牌，逐步使上市公司成為揚州市國有企業的重要組織形態。

北京市國資委提出，要推動條件成熟的一級企業實現整體上市。

廣東省國資委在7月底制定并發布了《廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。方案提出，按照“成熟一家、推進一家”的原則，通過合并重組、主業調整、做強主業及剝離不良資產等方式，推進監管企業戰略性重組，推動國有資本做強做優做大。力爭2020年底前打造一批核心競爭力強、資產超千億元的大型行業龍頭企業，以及若干家主業鮮明、優勢突出的專業化集團。

來源：上海證券報 作者：陳碧玉 王雪青