產業導入困局掣肘特色小鎮去房地產化

每經記者 王佳飛    每經編輯 陳夢妤    

兩年前，特色小鎮概念橫空出世，毛筆小鎮、汽車小鎮、機器人小鎮等不斷涌現。

兩年后，除了住建部公布的兩批403個國家級特色小城鎮以外，各省區市提出打造的特色小城鎮和特色小鎮數量已超過1500個。

而同期存在的，還有頻現報端的特色小鎮盲目發展、過度追求數量目標和規模目標，以及房地產化傾向等問題。

《每日經濟新聞》記者注意到，根據四部委聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》提出的定位，是要將“特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺”，目的是“促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級”。

然而，“當前特色小鎮發展存在定位不準、質量不高、特色不鮮明、市場化不足、重物不重人、盲目舉債、房地產化傾向明顯等七方面問題。”7月30日，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲在《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》發布會上如是表示。

成熟的特色小鎮，都是有產業基礎、有特色優勢，在市場環境中自然成長起來的。而不具備條件，靠行政推動，一味模仿復制，勝者寥寥。對開發商而言，建設小鎮并不困難，但如何運營一個小鎮、讓小鎮活下去，各方仍在尋找答案。盡管官方一再強調去地產化，房地產卻仍是小鎮重要的創收手段。以特色小鎮之名獲取土地，最終建房賣房的案例已經頻現。特色小鎮沒有房地產，就不形成一個小鎮。發展特色小鎮離不開房地產，但必須去房地產化，要和多產業融合，把房地產帶入新的路徑。

在這點上，多位專家表示，通過產業聚集來規劃建設小鎮，再吸引人口，是一種良性模式。但在現實中，部分地方政府希望通過先行建設小鎮來吸引和帶動產業，而產業能否導入是未知數，這其中存在風險。

“小城鎮的發展潛力不簡單等同于現階段的經濟實力，它既取決于自身獨特的資源，又受外部環境影響，既受惠于當前的發展現狀，也取決于未來的成長空間。同時，環境載體的承受度、社會服務保障度甚至口碑知名度等都會對發展潛力產生一定影響。”中國建筑設計院城鎮規劃設計研究院副院長馮新剛認為。