三原加氣站開工近三年才拿地 地方國土監察大隊：超過處罰時效無法介入

每經記者 張靜 任鋼    每經編輯 胥帥    

每經記者 任鋼 攝

咸陽市三原縣，位于關中腹地，是陜西遠近聞名的農業大縣，近年來發力布局工業，吸引不少工業企業落戶。西安華通新能源股份有限公司（以下簡稱華通能源）三原加氣站便在工業企業集中的三原縣高新區內。

華通能源2017年6月招股書披露，三原加氣站所占地塊及站房，未取得土地、房產權證。截止到公司最新招股書發布，三原加氣站取得土地使用權證，但仍未取得房屋產權所有證。

《每日經濟新聞》記者實地調查發現，該加氣站2009年10月開工建設，次年10月加氣站竣工并試運營。然而直到2012年6月，才拿到項目的建設用地，拿地時間居然比開工時間晚了近三年。

對于三原加氣站建成運營后才拿到項目地塊，三原縣國土局監察大隊大隊長魯紀鋒回應：“現在證據沒法認定，即使認定，根據《行政處罰法》規定，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。”

招股說明書更新：尚未取得房屋所有權證

咸陽市三原縣冶金大道東段，聚集著不少工業企業，華通能源三原加氣站離進入縣城高速口不遠，地理位置優越便利，與三原加氣站相臨的工業企業中，有不少是華通能源的前五大客戶。

華通能源2017年6月招股書顯示，三原加氣站8.4畝土地尚未取得土地使用權證，108平方米站房尚未獲得房屋所有權證，截至2018年4月招股書發布，三原加氣站則已取得土地使用權證，但未取得房屋所有權證。

華通能源最新招股書顯示，華通能源1999年6月與三原縣政府簽訂了關于三原縣天然氣開發利用投資的協議書，許可公司“改造三原縣區域內鍋爐、餐飲、工業等強制性改造為天然氣，居民用氣，獨家開發利用天然氣”。

此后，華通能源三原加氣站項目于2009年8月26日批準立項。不過，《每日經濟新聞》記者調查發現，該加氣站項目在未拿地的情況下就先開工建設，直至竣工運營近兩年后，才完成了土地的招拍掛手續。

記者在三原縣住建局燃氣辦看到了一份華通能源三原分公司提交的《燃氣經營許可證年檢申報表》，其中一頁關于企業基本情況的介紹，載明了三原加氣站的建設過程——

“2007年我公司與縣政府簽訂加氣站建設合同，項目總投資1460.77萬元，年供氣能力為750萬立方。加氣站位于冶金大道北側，占地5580平方米，所處位置交通方便。2009年10月開工建設，2010年10月加氣站竣工并試運營，2011年6月正式投入運營。”

但實際上，三原加氣站的土地成交信息，以及記者從三原縣國土局了解信息，三原加氣站所占地塊，2012年6月13日才完成出讓，成交價為142.9萬元。也就是說華通能源三原加氣站項目開工近三年后，才獲得項目地塊。

地方國土有關部門：公司所有手續都辦了

開建時未獲得土地成交，建成運營近兩年后，三原加氣站拿到所占地塊，那么此種行為，地方國土部門是否有監管和處罰？為何能在項目建成運營后能拿到土地出讓？

魯紀鋒告訴記者，根據《行政處罰法》第29條規定，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

“因為這個法律概念，這個事有也好，沒有也好，已經失去調查意義了，即使有這事，2009年動工，只要過了這個時效，我只能擱到這，沒有辦法處理。”魯紀鋒稱。

然而實際上，根據國土資源部關于加大閑置土地處置力度的通知（國土資電發[2007]36號）的相關要求，“實行建設用地使用權‘凈地’出讓。出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發，防止土地閑置浪費”。

如果三原加氣站建成后才出讓的該地塊，那么該加氣站應屬違建，并不滿足凈地出讓的條件，為何該地塊又能順利出讓給華通能源三原加氣站？

對此，魯紀鋒的回答有些閃爍其詞，“這個話題不談，原因在前些年，土地是個歷史演變的過程，不是一刀切，土地即使前期有違法行為的，后面補辦手續也是合法的。以前不說，就說現在，現在違法，我按照土地程序進行處理就完了，原來就是我對你不作答復，沒有辦法說，不好說這個東西。”

針對三原加氣站的土地使用問題，記者采訪了三原縣國土局多個職能部門，但其對此或閃爍其詞或不直面而談，只稱“公司所有手續都辦了，都是合法的”。

有意思的是，記者在三原縣國土局辦公樓內發現，有一塊寫有“三原縣國土局政風行風義務監督員”的公示牌，其中，三原加氣站負責人魚芙蓉為監督員之一。

記者查詢華通能源2018年4月招股書發現，魚芙蓉同時為華通能源全資子公司陜西三原華通天然氣有限公司（以下簡稱三原華通）法定代表人，目前任三原華通經理，華通能源監事會主席、職工代表監事。

按照三原縣國土局紀檢室相關負責人的說法，義務監督員由紀檢監察室提名，包括企業代表、黨政機關代表、人大代表等，“老魚（魚芙蓉）比較有代表性”。而監督員的職責也很廣泛：“比如執法上的，民主測評啊，對我們工作的監督，義務監督員嘛，比如執法不規范。”