發改委上半年將公布新外商投資負面清單

在今年的博鰲亞洲論壇期間，國家主席習近平發表重要講話，宣布中國決定在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措，并將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢。

記者從國家發改委獲悉，為落實上述講話精神，發改委正會同各有關部門抓緊研究落實具體措施，通過制定新的外商投資負面清單，使對外開放的重大舉措盡快落地。新的外商投資負面清單是我國大幅度放寬外商投資準入的重要文件，今年上半年將盡早公布實施。

據悉，新的負面清單包括分別適用于全國和自貿試驗區的兩張負面清單，其中，自貿試驗區的負面清單比全國的負面清單開放力度將更大。

發改委表示，除了包括已經宣布的金融、汽車等行業開放措施外，新的負面清單還將在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿流通、專業服務等市場高度關注領域推出一系列開放措施。

新的負面清單除了將公布2018年的開放措施外，還將公布未來幾年的開放措施，這將給予相關行業一定過渡期，同時大大增強開放的可預期性。

發改委指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，亟需在重大開放問題上取得突破。與此同時，市場監管機制不斷完善，法律法規更加健全，也為高水平開放奠定了制度基礎。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育向記者表示，新的負面清單將進一步擴大準入范圍、減少相關限制，“也會有一些戰略性產業開放股比，在這種情況下，具備系統重要性的機構還將受到國家安全審查的限制，兩項制度搭配起來既保證了經濟安全也保證了效率。”

至于實施全國及自貿試驗區兩張負面清單的做法，梅新育認為也在預期之內，“自貿區的負面清單會更短，市場準入范圍更寬，當然，進一步開放也有擺脫弱者思維的考慮。”

記者注意到，此前宣布的擴大開放重大舉措包括，大幅度放寬金融、汽車行業的市場準入，創造更有吸引力的投資環境，加強知識產權保護以及主動擴大進口等。發改委表示，要實現制造業全面開放，同時，新的外商投資負面清單也將把制造業開放作為一項重點。

根據規劃，制造業開放涉及汽車、船舶以及飛機制造等多個行業。其中，汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。

梅新育認為，如果汽車整車制造向外資放開，一方面有望刺激外資在中國整車生產領域的投資，另一方面在中國的投資也會增加面向出口的生產份額。根據發改委的表態，通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。

值得注意的是，船舶、飛機制造行業也將在2018年取消外資股比限制，前者包括設計、制造、修理各環節，后者則包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

談到制造業的全面開放，梅新育認為，中國已經是世界第一的制造大國，擴大開放有利于鞏固中國在全球制造業的中心地位，不僅惠及傳統的優勢制造業，新興的制造產業也將從中受益。“中國的制造體系已經建立起來，大飛機相繼首飛，擴大開放有利于這些產業的國際化。”

發改委表示，通過此次修訂外商投資負面清單，新一輪開放將有力促進深層次改革、高質量發展，促進產業競爭和資源優化配置，激發更大市場活力，推動形成全面開放新格局。

證券時報 記者 劉燦邦