赴日旅游請準備好“過路費”：日本2019年將開征出境稅

每經記者 余佩穎 蔡鼎    每經編輯 秦勇    

未來赴日旅游恐將再添一項新費用。4月11日，日本國會參議院表決通過《國際觀光旅客稅》法案，將對每名離境人員征收1000日元（約人民幣59元）的“離境稅”，該法案將于2019年1月7日開始實施。“離境稅”正式開征后，日本預計每年將新增400億日元（約人民幣23.4億元）稅收，日本政府表示此項稅收將用于支持國內旅游業的發展，但是暫未明確這筆錢的確切用途。

《每日經濟記者》通過梳理發現，早在多年前，英國、德國等國都先后對搭乘飛機離境征稅，而荷蘭的這類稅種在開征一年后便被廢除。

圖片來源：視覺中國

無論國籍統一征收“離境稅” 稅收用途仍未明確

根據日本國會參議院通過的《國際觀光旅客稅》法案，“離境稅”的征收對象為所有年滿2歲搭乘飛機或者乘船離開日本的人員，其中也包括日本人。此項稅收將在意向離境人員購買機票或者船票時以計入總價的形式進行征收。年齡低于兩歲以及入境不滿24小時的中轉旅客無需繳納該稅。

對于該筆收入的用途，日本國內各方持有不同意見。有議員認為該稅應被用于擴招海關工作人員以緩解目前人員不足的情況，此外還應用于打造賭場與旅游為一體的度假勝地。

據商業內幕（BusinessInsider）援引《海峽時報》（The Straits Times）報道，日本政府希望利用額外的稅收來推動國內旅游基礎設施的建設，打造日本鄉村地區成為新的旅游目的地，以及資助全球化的旅游活動。根據前述法案，日本政府還有意在更多的公共交通工具上為乘客提供免費的無線服務以及搭建電子付費系統。

但據《日經亞洲評論》（Nikkei Asian Review）報道，日本財務副大臣木原稔（Minoru Kihara）表示，在2019年以及之后的時間內，這項稅收的確切用途目前并未明確。

《每日經濟記者》注意到，近年來日本已成為熱門的旅游目的國之一。2017年，日本共計吸引2869萬世界游客前來旅游。根據日本政府觀光局此前預測的數據，2018年2月赴日旅游的世界游客有望達到250萬，較上年同比增長23.3%，創歷年2月游客人數新高。而2020年東京將舉辦奧運會和殘奧會，對此日本政府提出目標，希望該年能夠吸引4000萬游客赴日旅游。

而4月11日，日本國會通過的法案將對每名離境人員征收“離境稅”，在上述龐大的國際游客基數之上，“離境稅”的征收有望給日本政府帶來每年約430億日元（約人民幣25億元）的稅收。

對此，日本共產黨和民進黨等在野黨反對這項新法，他們表示對于這項新稅種的實施效果缺乏相應的指標進行衡量，擔憂巨額資金恐遭浪費。

類似離境稅種歐洲多國早有征收

《每日經濟新聞》記者梳理發現，征收與“離境稅”類似項目的國家大有所在，日本并非首例，只是這些國家在征稅細節上與日本離境稅存在一些差異。

早在1993年11月，英國便在稅收體系中引入了空中旅客稅（Air Passenger Duty），于1994年11月開始實施。最初，英國政府向航班飛往英國國內以及歐洲經濟區國家的旅客每人征收5磅（約人民幣45元）的費用，除上述地區以外的目的地每人征收10磅（約人民幣90元）的費用。

現在英國空中旅客稅的計稅方法有了一套較為完整的體系，將飛行距離和飛機艙位納入考量之中，飛得越遠，購買艙位等級越高，則意味著繳稅越多。此項計稅方法是為了減少二氧化碳排放，緩解飛行對于環境帶來的不利影響。

德國在2010年發布將對年滿2歲搭乘飛機的旅客征收空中旅客稅（German Air Passenger Taxes），希望以此增加每年約10億歐元（約人民幣77億元）的稅收收入。旅客需要繳納的稅費多少與目的地國家相關，從每人7.5歐元（約人民幣58元）到42.18歐元（約人民幣327元）不等。于2011年1月開始實施。

荷蘭曾在2008年7月開始向搭乘飛機的旅客征收空中旅客稅，稅費從11歐（約人民幣85元）到45歐（約人民幣349元）不等。但由于造成了搭乘飛機的旅客數量大幅下滑，一年后，即2009年7月便廢除了該項規定。起初這項稅收意在為荷蘭政府每年增加約3億歐元（約人民幣23億元）的稅收，但最終卻以損失約13億歐元（約人民幣100億元）的其他稅收慘淡收場。

不過，對于這一類征稅行為，海外市場也存在一些反對的聲音。例如，時任國際航空運輸協會（International Air Transport Association）理事長的比西尼亞尼先生（Giovanni Bisignani）在第66屆國際航協(IATA)年度大會暨世界航空運輸峰會，就德國發布將要開征空中旅客稅一事，表示了強烈的反對，他認為：

“這是一項非常糟糕，極其不負責任的短視政策。雖然給它加上環保的名義，可是這并不會對環境帶來任何益處，還將造成經濟損失。它忘記了荷蘭的前車之鑒”。