PPP項目庫清理大限已至 業內實操者：退庫項目先停工 正與政府商談后續如何推進

每經編輯 張鐘尹    

圖片來源：視覺中國

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳星

防范地方債務風險再升級。近日，部分地方政府部門召開防范政府債務風險專題會議，規范地方舉債行為。

值得關注的是，PPP項目庫清理大限已到，按照財政部相關文件要求，各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。目前地方PPP項目究竟處于何種狀態？《每日經濟新聞》記者就此問題，廣泛采訪了多位業內人士。

一家在建筑類央企從事PPP業務的人士告訴記者：“目前我們的PPP項目基本都在重新評審，退庫的項目都要停工，仍然保留在庫內的項目也要按照《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）的要求，就項目資本金、回報機制是否合規等，進行積極調整。”

然而這并不是個例。

近五個月退庫項目超2000個

2017年11月，財政部金融司發布92號文，要求進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。

根據92號文的要求，各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。

PPP清理大限已至，清理情況如何？目前尚未有官方數據公布。

明樹數據顯示，92號文發布之日至04月04日，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目共計2330個，入庫項目共計2011個。

大岳咨詢根據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫公開信息研究發現，在3月底清理大限前一周（3月23日~4月1日），財政部PPP項目庫出現變動，退出項目總計724個，涉及投資額7239億元。其中，管理庫退庫項目246個，儲備清單退出項目478個。

在本期出庫項目中，新疆、內蒙古、湖南、青海、廣東占據前五，退庫數量均超過10個，累計數量占總數之比超8成，新疆退庫107個，單個省份占比超4成。需要關注的是，本期出庫項目中，3億以下的小體量項目最多，接近6成比例，無200億元以上的項目出庫。

實際從業者又怎樣看待退庫現象呢？前述央企從事PPP業務人士告訴《每日經濟新聞》記者，目前退庫的項目多數是小規模的項目。在他看來，這些項目做成PPP模式本身意義不大。“我們所涉及到的PPP業務，基本上所有項目都在重新評審，退庫的都要停工，在庫的也都在調整。”

接下來該怎么辦？

另一位中部某省在建筑類地方國企從事PPP業務的項目經理則告訴記者，該企業承接的省內所有PPP項目，除一個開發區項目以外，都已停工，此前已經進場的施工隊也已經撤出，暫停開工。他還透露，目前正在與地方政府部門商談這些項目后續該如何推進。

記者也就此咨詢了同省份PPP咨詢業務從業者，得到的答案是：目前可能涉及財政部92號文負面清單的項目能緩則緩，對政府付費類項目加以控制，但仍在等待具體的政府意見。

暫停出于防范地方政府債務風險考慮

前述央企PPP人士告訴記者，項目暫停主要是因為地方政府的債務風險，過多的PPP項目并未減輕地方政府的債務負擔。

近期，地方債務風險的嚴格監管信號持續不斷。

幾日前，財政部公布《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號），要求國有金融企業向參與地方建設的國有企業（含地方政府融資平臺公司）或PPP項目提供融資，應按照“穿透原則”加強資本金審查，確保融資主體的資本金來源合法合規，融資項目滿足規定的資本金比例要求。

此外，23號文規定，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規新增地方政府融資平臺公司貸款。

前述央企PPP人士分析認為，如何處理退庫項目是個難題，常規上都應轉為施工總承包項目，再由政府的平臺公司接手，但是前兩天財政部公布的23號文對于融資平臺的規定，使得退庫項目的處理存在很大不確定性。

多位業內人士指出，未來PPP將趨于理性。中國現代集團總裁兼現代研究院院長丁伯康認為，未來PPP發展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規范理性是主基調。減量是指PPP項目在總數量和總投資額方面會出現降低；減速是指PPP推進速度有所減緩；降溫是指PPP參與各方，在不斷總結過往經驗和事實成敗時，更加冷靜和理智。