中方對美超百項商品加征關稅 專家剖析貿易爭端三種走向

每經編輯 張懷水    

每經記者 張懷水 每經編輯 陳旭

4月1日凌晨，財政部官網發布重磅消息！中方宣布，自2018年4月2日起，對原產于美國的7類128項進口商品中止關稅減讓義務，在現行使用關稅稅率基礎上加征關稅。

財政部關稅司發布的通知顯示，國務院關稅稅則委員會決定，自2018年4月2日起，對自美進口的128項產品加征15%或25%的關稅。其中，對水果及制品等120項進口商品加征關稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關稅稅率為25%。現行保稅、減免稅政策不變。

從3月23日中國商務部發布針對美國進口鋼鐵和鋁產品“232措施”的中止減讓產品清單并征求公眾意見，到4月1日國務院正式批準對自美進口128種商品加征關稅，歷時不足10天。行動之迅速再次體現了“中國不愿意打貿易戰，但不怕貿易戰”的堅決態度和立場。

圖片來源：視覺中國

平衡“232調查”造成的中方利益損失

今年2月16日，正是中國農歷新年的大年初一，美國商務部公布了對美國鋼鐵和鋁的國家安全調查（即232調查）報告，認為進口鋼鐵和鋁產品嚴重損害美國國內產業，威脅美國國家安全。

3月1日，美國總統特朗普表示，將對進口鋼鐵加征25%關稅，對進口鋁產品加征10%關稅，并且關稅將維持“很長一段時間”。

所謂國家安全調查，是指根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。然而，自從美國政府宣布將對進口鋼、鋁征收高額關稅后，在15天的緩沖期內，特朗普打出的這張“關稅牌”卻四處碰壁，歐盟、俄羅斯、日本等國家先后表示將對美國的行為采取反制措施。

令人意想不到的是，美國在接下來一段時間里先后豁免了歐盟、澳大利亞、阿根廷、巴西和韓國等經濟體的鋼鋁關稅，而中國并未出現在豁免名單當中。

4月2日，中國商務部新聞發言人表示，3月26日，中方根據《保障措施協定》在世貿組織向美方提出貿易補償磋商請求，美方拒絕答復。鑒于雙方沒有達成一致的可能，3月29日，中方向世貿組織通報了中止減讓清單，決定對自美進口部分產品加征關稅，以平衡美方232措施對中方造成的利益損失。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，美國此前對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅，隨后又公布豁免國家的名單。這充分說明，此舉并非是出于保護國內鋼鐵產業或者是緩解貿易逆差，而是為了制衡中國，屬于損人不利己的行為。“中國隨即公布中止減讓產品清單，涉及128項稅目商品，約30億美元，和鋼鐵和鋁的征稅體量相當，目的是為了平衡‘232調查’的利益損失。”

白明認為，此次中國針對128項美國進口商品加征關稅，為的是回應美國對進口鋼鐵和鋁的“232調查”，更多的是為了表明態度。如果美國繼續一意孤行，對中國進口商品大規模加征關稅，不排除中方會有下一輪反制措施。

美方調查違反WTO規則

商務部新聞發言人昨日強調，中方對美方中止履行部分義務是中國作為世貿組織成員的正當權利。希望美方盡快撤銷違反世貿組織規則的措施，使中美雙方間有關產品的貿易回歸到正常軌道。

此前的3月23日，商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁232措施的中止減讓產品清單，并征求公眾意見。3月31日，評論期結束。在評論期間，大量民眾通過電話、電子郵件等方式，對措施及產品清單表示支持，贊成政府采取措施維護國家和產業利益，部分民眾還建議增加措施力度。

正是在此基礎上，經過評估后，國務院關稅稅則委員會決定對自美進口的128項產品實施上述措施。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，無論是“301調查”，還是“232調查”，都是基于美國國內法，從取證、調查到最終的裁定，都是由美國政府機構主導。所以，美方的調查并未在WTO框架內進行，不僅違反世貿組織規則，對中方也是不公平的。

白明也表示，既然美國是世貿組織成員國，無論發起什么樣的貿易救濟調查，都必須符合世貿組織規則，而不能凌駕于世貿組織法律框架之上。但美國基于其國內法搞出的各種調查，“其目的在于封殺中國未來的發展空間，如果美國談判成功，將獲取更多利益；如果談判不成功，爆發貿易戰，將可能對中國所有進口產品加征關稅，尤其是高端制造業，會成為打擊的重點。”

其實從數據層面來看，中國并非是美國的主要鋼鐵進口來源國。美國商務部的數據顯示，2017年前十個月，對美出口鋼鐵最多的前六大經濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本，來自中國的鋼鐵僅占美進口鋼鐵總量約3%。

“備戰促和”是最好結果

3月30日，外交部發言人回應中美貿易摩擦相關問題時表示，中方不想打貿易戰，但如果被迫卷入貿易戰，中方有底氣、有信心維護好自身利益，美方沒必要非撞上南墻再回頭。

此前有觀點表示，農產品、飛機、汽車都是中國反擊美國的利器。實際上，如果爆發貿易戰，雙方都將受到傷害，最終的結果是沒有贏家。

北京大學國家發展研究院副院長余淼杰認為，如果中美之間爆發貿易戰，有三種可能情況：一是美國對中國所有產品征收45%的高關稅，中國不還手，結局美國會受傷更多。高額關稅導致美國國內物價更高，美國的真實工資下降，造成社會福利損失。美國不僅不能拿回300萬工作崗位，更可能丟掉26萬崗位。

二是美國對中國所有產品征收45%的高關稅，中國以牙還牙對美國所有產品征收45%的高關稅。結果是中美兩敗俱傷。

三是美國退出WTO，對全球所有產品征收45%的高關稅，世界各國也對美國所有產品征收45%。美國受損明顯，中國受損不大。中國可以向歐盟、東盟等其他國家增加出口。

白明接受記者采訪時則認為，“備戰促和”或許是最好結果，但還將取決于美國的態度。貿易摩擦和貿易戰的區別在于，貿易摩擦是大家商量著來解決；而貿易戰一旦開打，應戰的一方只會根據自身利益和需要來決定反制的時間、方式和領域。

“雖然美國50%的大豆出口到中國市場，但中國市場80%以上的大豆都依靠進口。至于飛機，如果限制美國波音飛機進入中國，那么歐洲的空客對中國而言就將一家獨大，甚至處于壟斷地位。這都是我們不愿意看到的結果。”白明說。

北京大學國家發展研究院教授盧峰認為，在兩種情況下，中美之間有可能避免嚴重貿易沖突：一是在貿易戰對雙方不利、中方積極化解矛盾的情況下，美國的政策還有軟化的可能；二是美國國內經濟和政治形勢出現超預期逆轉，美國政府施政難以聚焦對華經貿和雙邊政策調整。

“但也不能排除兩國發生貿易戰的可能。如果這樣，較大概率的結果是中國承受較大外需減少損失并進行調整，美國宏觀經濟系統對沖擊承受力較弱面臨更大困難。美國從而調整對華強硬立場重新回歸合作軌道。”盧峰說。