PPP條例納入今年立法計劃 將給社會資本穩定正面預期

每經編輯 張鐘尹    

圖片來源：視覺中國

每經記者 張鐘尹 每經編輯 畢陸名

隨著PPP迅速發展，社會對PPP立法工作進展十分關注。日前，中國政府網公布《國務院2018年立法工作計劃》，由國務院法制辦、發改委、財政部起草的基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（以下簡稱“PPP條例”）列入立法工作計劃。為了規范PPP模式，提高公共服務供給的質量和效率等目標，去年7月，國務院法制辦公布了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》。

財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主任焦小平曾表示，為了促進PPP事業可持續發展，財政部把2017年定位為PPP改革規范發展年，出臺了一系列規范地方融資平臺、政府投資基金、政府購買服務和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規矩。

多位業內人士告訴記者，今年的工作重點要放在優化制度環境，出臺PPP條例給參與各方穩定的、正面的預期，夯實PPP持續健康發展的基礎。

列入計劃傳遞重要信息

PPP模式自2014年以來迅速發展，但相關法律制度尚不完善。

近日，中國政府網公布《國務院2018年立法工作計劃》，將PPP條例列入立法工作計劃。

大岳咨詢公司總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，今年PPP條例再次被列入立法工作計劃，傳遞出一個重要信息，PPP仍然是政府的政策選項。政府推動PPP立法工作，未來PPP項目將會越來越規范，這與去年11月以來全國范圍內的PPP整改工作目標是一致的。

去年7月，《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

征求意見稿的說明指出，實踐中推進政府和社會資本合作模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規范；社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高；相關管理制度措施存在“政出多門”問題等。針對上述問題，為規范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權益，提高公共服務供給的質量和效率，促進經濟社會持續健康發展，有必要制定專門的行政法規。

實際上，2017年PPP的規范政策陸續出臺。去年11月，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》。目前，各省級財政部門正在統一部署轄內市、區、縣財政部門開展集中清理工作。

利于PPP持續健康發展

《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2017年報》顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14424個，總投資額18.2萬億元；其中，處于準備、采購、執行和移交階段項目共7137個，投資額10.8萬億元，覆蓋31個省份及新疆生產建設兵團和19個行業領域。國家示范項目697個。

國務院發展研究中心研究員孟春表示，2017年PPP工作的主基調是“規范”，在促規范過程中謀發展，引導市場做規范的PPP。

孟春認為，近期財政部、國資委等部門密集出臺的PPP相關政策在短時期內可能會造成PPP市場陣痛，但從長遠來看，會讓PPP市場規模更合理、更有效率、更可持續。今年的工作重點要放在優化制度環境和營商環境上來，盡快出臺PPP條例和配套政策，給參與各方穩定的、正面的預期，夯實PPP持續健康發展的基礎。

對于PPP條例列入今年國務院立法工作計劃，多位業內人士和專家認為立法預期明確。

上海濟邦咨詢公司董事長張燎認為，PPP條例立法進度有了明確預期，2018年PPP條例出臺概率大增。

江蘇現代咨詢投融資事業部研究員沈星表示，這意味著PPP條例的立法進度有了明確預期，如果不出意外，今年我國首部國家層面的PPP法律文件將大概率正式出爐。

金永祥告訴記者，在PPP立法推進方面，即使條例出臺也會到年底。國家發改委和財政部之間的協調是PPP立法的關鍵因素，未來國家如何管理PPP可能會進一步明晰，這需要一個過程，今年下半年PPP立法進度將會加快。