全國政協委員、國家工商總局副局長馬正其接受每經記者獨家專訪：商事制度改革該放的一定放夠 不該批的堅決不批

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每經記者 李彪 周程程 每經編輯 陳旭

近年來，商事制度改革持續向縱深推進，有效激發了投資創業熱情，釋放了經濟發展的內在潛力。“一照一碼”、企業登記全程電子化、“證照分離”等改革舉措，讓市場主體獲得了實實在在的利好。

“（商事制度改革）該放的一定放夠，該批的我們才批，不該批的堅決不批！”3月6日，全國政協委員、國家工商總局副局長馬正其在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者獨家專訪時表示。

帶著這種壯士斷腕的決心與勇氣，商事制度改革也將釋放更大的紅利。在馬正其看來，政府也要更好地發揮作用，在“寬進”和“嚴管”相結合之下，要讓誠信的企業感覺到處都沒有障礙，到處都是綠燈；而對違法亂紀的企業來說，到處都是紅燈。

改革激發創業促進就業

NBD：政府工作報告在總結過去五年的工作時提出，“全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。”您如何看待近年來商事制度改革的成效？

馬正其：商事制度改革成效很顯著。一方面，由于企業準入門檻的放寬，激發了市場的活力。2017年，我國每天新增企業1.66萬戶。而改革之前，2013年日均新設企業僅為6000戶左右。

另一方面，商事制度改革激發了創業，這些企業在經濟增長中也發揮了一定作用。經過數據監測，這些新設企業的活躍度在70%，也就是說企業新設立4~5個月，70%的企業都有了招工、生產經營等行為。

此外，改革還極大促進了就業。我國去年經濟增長6.9%，而就業目標仍然完成得很好。這么大個國家，這么多人口能夠實現充分就業，成績來之不易。另外，從企業長遠發展的角度來講，這些企業再過5年、10年，有些就會發展成為像阿里巴巴、百度等大型企業。

NBD：商事制度改革為營商環境的改善帶來了哪些實實在在的利好，是否還有進一步的推進空間？

馬正其：我們采取了很多措施。一是“證照分離”方面，重點是“照后減證”，砍掉一批企業拿到營業執照后還需辦理的不必要審批，解決準入不準營的問題。還要加大“多證合一”的力度，實現“一照一碼”。一個照就是營業執照，一個碼就是信用代碼。說得直接點就是，人就一個身份證，企業就一個信用代碼，企業辦事憑這個就行了，非常便利。

二是加大全程電子化，現在已開通了企業注冊網上申報。完全是零見面，實現了網上申報、網上受理、網上審核、網上發照、電子歸檔。

三是名稱核準方面，過去企業在名稱核準花費的時間比較長?，F在實行企業名稱網上自主申報，所有的企業名稱都錄在庫里，企業取名時首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名稱后，企業就能自主完成核名、申報。最后由工商部門進行復核，減少了辦事環節，極大地節省了辦事時間。

下一步還要加大商事制度改革力度，實現進一步的便利化。該放的一定放夠，該批的我們才批，不該批的堅決不批，以便利群眾。

“證照分離”改革年內全面推開

NBD：您剛才也提到了將進一步推動“證照分離”。我們也注意到，根據工商總局對2018年改革工作的部署，今年下半年將全面推開“證照分離”改革，這將對企業產生怎樣的利好？

馬正其：“證照分離”的實質是減少審批。原來辦理營業執照后，后續還有一些許可事項，而“證照分離”改革則是對這些審批進行全面清理。該取消審批的就取消；該改為備案的就取消審批，改為備案；對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的行政許可事項，就實行告知承諾制。除這三種情況下，剩下的該審批就審批。

總理在政府工作報告中談到“證照分離”改革，也提到重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。對于這項工作，我們今年可能在7月左右在全國全面推開。

NBD：您剛才談到了市場主體準入不斷放寬，那么后續的監管上應該如何發力？

馬正其：“寬進”必須和“嚴管”相結合。如果僅僅寬進，而不加強后面的“嚴管”，那時間長了，后面肯定是會出問題的。所以還要進一步加強“嚴管”。

但是，“嚴管”不再是過去光靠政府部門進行監管的方式，我們已經建立了一個大數據的信息化平臺，即國家企業信用信息系統，這個系統相當于就是一張企業的“光榮榜”。企業的注冊登記、審批、不良記錄等信息全部都在上面。

這主要是為了達到企業自律，這是第一位重要的任務。過去常常是“法不責眾”，監管部門管理不過來。而有了這個平臺后，企業都想把自己的光榮榜做好。第二是利于部門聯合監管。企業犯的錯誤，違法信息都會顯示在這個平臺里，一處違法，處處受限。例如有銀行看到企業在土地、環保等方面存在問題的話，就不會給企業進行貸款。

三是實現社會共治。是否選擇和這個企業交往、是否選擇買該企業的產品，都會先查找這個企業的相關信用信息。這也體現出在政府的引導下，發揮市場和社會的力量，加強監管。

當然，政府也要更好地發揮作用。比如在反壟斷、廣告、消費維權等方面的監管力度還要加大，讓誠信的企業感覺到沒有任何障礙，到處都是綠燈。讓違法亂紀的企業到處都是紅燈。要讓違法的企業不想犯法，不敢犯法，犯不起法，犯法違規的成本很高。

這些工作現在都在持續推進，還需要不斷地深化與完善，最終實現國家現代化企業治理的目標，市場監管水平也應該達到現代化企業治理和監管的目標。