全國人大常委會法工委發(fā)督辦函：盡快落實備案審查成果

每經(jīng)編輯 李可愚 胡健    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

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日前，全國人大常委會法工委向全國人大常委會報告了十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況。據(jù)全國人大常委會法工委介紹，僅在2017年內(nèi)，全國人大常委會法工委就對“超生即辭退”等出現(xiàn)在地方性法規(guī)中、但與現(xiàn)行法律不符的規(guī)定進行了審查研究。

那么，如何保證這些備案審查研究成果能夠真正落實？

2018年2月8日，全國人大常委會法工委正式向有關省份地方人大常委會發(fā)送督辦函，分別督促有關地方修改包括“超生即辭退”等內(nèi)容的計生條例，并廢止地方著名商標等條例。全國人大常委會法工委已明確要求有關地方盡快落實修改措施，并在今年3月底前復函，尚沒有修改廢止的，要明確工作計劃和時間安排，確保真正做到“有錯必糾”。

“回頭看”確保意見落實

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，立法法第一百條規(guī)定：“全國人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見。”“制定機關應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，目前，不少地方人大常委會已明確表示會在未來修改被提出審查建議的法規(guī)。

以“超生即辭退”相關規(guī)定為例。2017年9月26日，全國人大常委會法工委向廣東、云南、江西、海南、福建等五省人大常委會發(fā)出建議函，建議對有關人口與計劃生育的地方性法規(guī)中關于“超生即辭退”等規(guī)定作出適時修改。

據(jù)全國人大常委會法工委披露，云南、江西、海南等三省已將修改此規(guī)定正式列入今年立法計劃。

此外，2018年1月，廣東省人大常委會法工委副主任李如章表示：“國家已經(jīng)提出要求，我們肯定要按照國家的要求來做，國家政策在我們廣東肯定是要落地的。如果是要通過修改相關法規(guī)來落地的話，肯定會抓緊時間把這個項目落地。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，上述省份中，福建省人大常委會已完成了相關地方性法規(guī)的修改程序。

根據(jù)全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹介紹，此次發(fā)送督辦函，開展“回頭看”工作，就是“要防止出現(xiàn)‘你提你的，我做我的’以及對審查研究意見不理不睬不辦的現(xiàn)象發(fā)生。”這也是今年備案審查的第一項重點工作。

將關注設區(qū)市立法情況

此外，全國人大常委會法工委還披露了今年備案審查工作的重點內(nèi)容，其中包括設區(qū)的市地方立法中出現(xiàn)的問題；環(huán)境生態(tài)保護領域法規(guī)中存在的一些問題；部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件中存在的問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次加強對設區(qū)的市地方立法的備案審查，并開展相關工作是一大創(chuàng)新點。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年7月，在全國新賦予地方立法權的273個市(州)中，已有256個市(州)已制定并經(jīng)批準地方性法規(guī)437件。

總體上來說，大部分地方性法規(guī)符合現(xiàn)行法律，也能符合當?shù)貙嶋H需要。不過，還有一些地方性法規(guī)不能滿足改革需要。

面對這種情況，2017年9月，全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，當前隨著全面依法治國的不斷推進，立法主體和立法數(shù)量的不斷增多，提高立法質量的需求愈益迫切，備案審查工作任務明顯增加、要求明顯提高。

而全國人大常委會未來如何更好開展備案審查，相關專家也提出了針對性建議。

武漢大學法學教授秦前紅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，全國人大常委會應在未來備案審查工作中實現(xiàn)“主動審查”（備案審查機關主動對報送備案文件進行審查）和“被動審查”（備案審查機關接受審查要求和審查建議進行審查）并舉，從而更好發(fā)揮備案審查制度作用。