一刀切停產(chǎn)停業(yè)，這鍋環(huán)保部不背！這是對(duì)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”！

每經(jīng)編輯 秦勇

歷時(shí)近兩年時(shí)間，首輪中央環(huán)保督察已完成對(duì)31個(gè)省（市、區(qū)）全覆蓋，環(huán)保部介紹，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要依據(jù)。

12月22日，中央環(huán)保督察組向海南反饋意見時(shí)指出，房地產(chǎn)綁架海南規(guī)劃，鼓了錢袋，毀了生態(tài)。此后，海南迅疾行動(dòng)，對(duì)12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資取消考核，生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)列為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。

▲圖片來(lái)源：海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳官網(wǎng)

中央環(huán)保督察的威力可見一斑。

12月28日，環(huán)保部召開2017年12月份例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹我國(guó)中央環(huán)保督察有關(guān)情況。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)部近期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

1.8萬(wàn)余人被問(wèn)責(zé) 督察結(jié)果將作為考核重要依據(jù)

從此前的通報(bào)情況看，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及各個(gè)方面，有的地方違規(guī)開發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目、地方瞞報(bào)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)等，在督察過(guò)程中各部門如何協(xié)調(diào)發(fā)揮作用？

對(duì)此，劉長(zhǎng)根在回答每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸ㄎ⑿盘?hào)：nbdnews）提問(wèn)時(shí)稱，2016年2月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報(bào)告。

▲每經(jīng)記者 李彪（來(lái)源：環(huán)保部發(fā)布微博）

劉長(zhǎng)根介紹，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳派員參與督察進(jìn)駐，并就督察具體安排、重點(diǎn)方向、程序步驟等提出明確要求。中央改革辦、中央財(cái)辦將環(huán)保督察作為生態(tài)文明建設(shè)重要改革舉措，加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，協(xié)調(diào)督察安排，并提出督察要求。

同時(shí)，中央組織部協(xié)助落實(shí)督察組組長(zhǎng)遴選機(jī)制，并將督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中央宣傳部加強(qiáng)對(duì)督察工作的宣傳報(bào)導(dǎo)。中央編辦對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室組建、區(qū)域督察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、督察隊(duì)伍建設(shè)等給予大力支持、協(xié)調(diào)和幫助。監(jiān)察部指導(dǎo)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察移交移送和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等工作。

劉長(zhǎng)根說(shuō)：“發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等各有關(guān)部門積極配合、大力支持，在督察進(jìn)駐期間提供了大量材料和有價(jià)值的問(wèn)題線索，為順利開展督察工作提供了重要情況。”

據(jù)了解，2015年12月啟動(dòng)河北省環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展30個(gè)省（區(qū)、市）的督察，完成了“經(jīng)過(guò)兩年努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）督察全覆蓋”的目標(biāo)。

劉長(zhǎng)根介紹，第一輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元；立案?jìng)刹?518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。

劉長(zhǎng)根指出，中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)大致分為三個(gè)情形：督察進(jìn)駐期間，即邊督邊改過(guò)程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)問(wèn)題，對(duì)存在失職失責(zé)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；進(jìn)駐結(jié)束之后，督察組會(huì)向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件；在整改過(guò)程中，地方主動(dòng)對(duì)整改工作不力的責(zé)任人開展問(wèn)責(zé)，或是根據(jù)我們專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

問(wèn)題反彈將面臨約談 一刀切是對(duì)督察的“高級(jí)黑”

針對(duì)第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，劉長(zhǎng)根介紹，各地都有一些環(huán)境問(wèn)題比較典型，也有一些共性問(wèn)題。共性問(wèn)題主要包括：一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出；環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題十分普遍；一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，許多采礦采石造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問(wèn)題較為常見；水資源過(guò)度開發(fā)；工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出。

劉長(zhǎng)根說(shuō)：“我感覺這些問(wèn)題與地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系。”

值得注意的是，在中央環(huán)保督察完成對(duì)各地的反饋情況之后，如何保障整改到位，避免出現(xiàn)問(wèn)題反彈較為關(guān)鍵。

▲圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

劉長(zhǎng)根介紹，有一個(gè)清單式調(diào)度，把環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾個(gè)方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對(duì)督察整改的批示情況、現(xiàn)場(chǎng)督辦情況；二是地方出臺(tái)重要的政策、法規(guī)、制度等長(zhǎng)效機(jī)制情況；三是重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，每個(gè)省份都有幾十項(xiàng)、甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)，每個(gè)省都會(huì)選擇重點(diǎn)問(wèn)題，盯住地方上報(bào)整改情況；四是一些部門和地市，作為整改主體責(zé)任，整改任務(wù)的完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況。

“我們清單做的很細(xì)，針對(duì)報(bào)的情況我們會(huì)組織督察局去核實(shí)，核實(shí)以后采取警告、提醒等方式，還有一些更嚴(yán)厲措施”，劉長(zhǎng)根說(shuō)，還有就是點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，此外，還有一套約談機(jī)制，談了以后問(wèn)題整改公開約談，我們配套的通報(bào)、函報(bào)、問(wèn)責(zé)、約談等措施，推動(dòng)地方強(qiáng)化整改的長(zhǎng)效還是起到很好的作用。

劉長(zhǎng)根表示，今年以來(lái)，環(huán)保部先后對(duì)大氣或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為突出、突出環(huán)境問(wèn)題整改不力、京津冀大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查問(wèn)題突出的地區(qū)進(jìn)行了約談，包括30個(gè)市（縣、區(qū)）、有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團(tuán)。約談工作明年仍會(huì)加大力度。

同時(shí)，在發(fā)布會(huì)上劉長(zhǎng)根還對(duì)少數(shù)工廠停工，輿論反映比較多的“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

劉長(zhǎng)根表示，在督察進(jìn)駐前后，確實(shí)存在個(gè)別地方，尤其是個(gè)別基層黨委、政府，由于擔(dān)心督察問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴方式應(yīng)對(duì)督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，這是對(duì)中央環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。從實(shí)際情況看，發(fā)生這種情形是個(gè)別的、局部的、短時(shí)的，是典型的地方環(huán)保懶政行為。對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，并要求地方舉一反三，嚴(yán)肅處理。

同時(shí)，也存在一些微博、微信等自媒體不時(shí)夸大事實(shí)，進(jìn)行不實(shí)炒作，混淆視聽。對(duì)于這種問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也很重視，專門做過(guò)批示，我們專門組織去調(diào)查，一個(gè)一個(gè)調(diào)查，要求地方查清情況、澄清事實(shí)，及時(shí)發(fā)布真相，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

每經(jīng)記者 李彪

每經(jīng)編輯 何小桃