高端訪談｜ 張國華：中西部地區(qū)要瞄準新興產業(yè)

每經編輯 馮彪    

每經記者 馮彪

城市發(fā)展中，產業(yè)是重要的驅動力，產業(yè)強帶來城市興。我國產業(yè)地理正在發(fā)生變化，從原來重點布局東南沿海到現(xiàn)在內陸城市產業(yè)異軍突起，城市群日漸明晰。

在城市群內，產業(yè)布局又如何在聚與疏之間取得平穩(wěn)，如何優(yōu)化產業(yè)空間布局才能既具有規(guī)模效應，又能避免大城市病？對于這些問題，《每日經濟新聞》記者（下稱NBD）專訪了國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通院院長張國華。

產業(yè)聚集才能帶來報酬遞增

NBD：產業(yè)變化和城市布局有什么聯(lián)系？是否可以說城市競爭力最終要落腳到產業(yè)發(fā)展的競爭力上？

張國華：城市是二、三產業(yè)聚集的有限空間。產業(yè)在空間上的變遷從而帶來人口在空間上的遷移，這是決定城市格局和發(fā)展的兩股基礎力量。產業(yè)是城市發(fā)展起來的本源，城市走向成功首先是產業(yè)發(fā)展的成功。規(guī)劃時大致相同的產業(yè)類型，同樣的發(fā)展新區(qū)或開發(fā)區(qū)，為什么有的城市成功，但有的城市卻出現(xiàn)產業(yè)空心化，有的城市有城無市、有城無產呢？我認為這和產業(yè)的空間布局有關，交通、產業(yè)、空間協(xié)同才能還來組織效率的提升。

NBD：產業(yè)在空間上的布局經歷了怎么樣的變化？有什么規(guī)律可循？

張國華：從時間維度看，世界大城市產業(yè)經歷了制造業(yè)為主到生產性服務業(yè)從中分離出來形成第三產業(yè)的過程。從空間上看，制造業(yè)最初都在城市核心區(qū)，后來向周邊疏散，城市核心區(qū)變成生產性服務業(yè)、商務中心的過程。在全球化和國際貿易一體化的情況下，產業(yè)的空間關系發(fā)生了新的變化。產業(yè)在空間上體現(xiàn)為高度集聚，集聚后基礎設施共享、產業(yè)鏈條匹配和知識信息交流共享效應，形成了產業(yè)在空間上集聚后帶來的極大的報酬遞增，隨著產業(yè)結構升級，產業(yè)空間的集聚程度和規(guī)模效應遞增特征顯著。

NBD：城市群的崛起在我國表現(xiàn)很明顯，目前城市群有哪些特點？

張國華：成功城市群的基本特征，就是人口、產業(yè)、資本等經濟要素高度集聚，產業(yè)分工特征非常明顯，空間發(fā)展階段特征是城市到都市區(qū)到城市群，有發(fā)達的市場協(xié)同機制，還有高效的基礎設施網(wǎng)絡，發(fā)達的國際航運體系做支撐，發(fā)達的以軌道交通為代表的城市群多層次軌道網(wǎng)。

中西部地區(qū)要瞄準新興產業(yè)

NBD：產業(yè)集群布局是一個趨勢，在城市群內，如何優(yōu)化產業(yè)空間布局才能既具有規(guī)模效應，又能避免大城市病？

張國華：我認為重點就是在交通規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃要統(tǒng)一協(xié)同。資源集聚型產業(yè)需要低成本運輸，空間集聚上對應于水運和貨運鐵路主導的交通方式；資本集聚型產業(yè)需要產品盡快實現(xiàn)門到門的運輸，則相應于汽車和公路運輸主導的交通方式；信息集聚型產業(yè)追求信息和人的快速流通與流動，對應于航空和高鐵主導的高速交通系統(tǒng)。

其次，要做到要素協(xié)同，明確空間結構，城鎮(zhèn)等級與規(guī)模、職能結構、城市發(fā)展方向和區(qū)域戰(zhàn)略空間節(jié)點等。

最后，在“要素協(xié)同”的指導下，做好骨干交通，實現(xiàn)城市功能結構、用地布局和兩網(wǎng)(快速路網(wǎng)和軌道網(wǎng)絡)兩樞紐(客、貨運樞紐)三者間協(xié)同。通過交通、產業(yè)、空間的協(xié)同，讓產業(yè)從絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢真正走向可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，讓生產空間更加集約高效，讓生態(tài)空間望山見水，讓生活空間宜居適度。

NBD：我國東部沿海的部分產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，您認為未來我國產業(yè)布局或者產業(yè)地理會經歷什么樣的變化？

張國華：隨著土地、勞動力、資源成本上升，以前東部的傳統(tǒng)產業(yè)向東南亞國家轉移的速度可能比向我國中西部轉移的速度還快。同時也該看到，中西部地區(qū)已經不可能再走原來東部地區(qū)的路子，而是要瞄準新興產業(yè)，打造更優(yōu)質的產品。在空間上，當前產業(yè)在城市群集聚特征很明顯。區(qū)域中心城市以高端生產性服務業(yè)和高端制造業(yè)為主導，周邊中小城市以差異化、專業(yè)化的制造業(yè)為主導，通過發(fā)達高效的市場交易網(wǎng)絡和城際交通網(wǎng)絡將二者連接起來，最終實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的結構、規(guī)模和分工的效應。

NBD：成都正建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，您如何看待成都的產業(yè)特點？

張國華：從經濟總量上看，成都已經是我國西部地區(qū)重要的經濟中心，但是其在產業(yè)鏈條構建、物流運輸效率等方面有待提高。我認為，成都一方面需要優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈條，促進產業(yè)上下游之間的高效合作；另一方面還需要推進交通基礎設施、產業(yè)與空間協(xié)調發(fā)展，通過構建高效的基礎設施網(wǎng)絡和虛擬的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，提高產業(yè)組織和空間組織效率，優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)發(fā)展水平，最終實現(xiàn)全要素生產率的提升。