稅務總局官員：支持外貿與打擊騙稅不矛盾

2月24日，國家稅務總局在官方網站開展以“維護稅收秩序 促進經濟發展 有效查處騙稅虛開違法行為”為主題的在線訪談，國家稅務總局稽查局副局長文月壽做客稅務總局網站與網友進行在線交流。

網友提出，現在國家大力支持外貿發展，而稅務總局開展打騙工作，這兩者之間是否存在矛盾？文月壽表示，二者不矛盾。

他指出，為貫徹國務院關于支持外貿穩定增長的決定，稅務總局與相關出口監管部門先后出臺了一系列貿易便利化的措施，有力地支持了外貿發展。與此同時，我們應注意防范出口騙稅風險。依法打擊騙取出口退稅不僅不會阻礙外貿的發展，而且能夠為出口企業提供一個公平的競爭環境，維持正常的出口退稅秩序，更好地促進我國出口貿易的健康發展。

他同時表示，2017年，稅務總局還將繼續在七部委部際聯席會議領導下，依托稅務、公安、海關、人民銀行四部門協作機制，積極開展打擊騙稅和虛開專項行動，持續保持對騙稅、虛開違法犯罪活動的高壓態勢，為外貿出口和經濟發展保駕護航。

訪談實錄節選：

問：為什么嚴厲打擊騙稅？騙稅行為有什么危害呢？

答：不法分子將出口騙稅作為謀取私利的手段，無論對國家、還是對廣大納稅人都有極大危害。一是影響國家財政資金安全。與其他涉稅違法犯罪活動相比，騙取出口退稅的性質更為惡劣，因為它把稅務機關辛辛苦苦收到國庫里的錢騙出去，變成了犯罪團伙的“收入”，損害了國家和全體納稅人的利益；二是影響出口退稅政策效應的發揮。通過實施出口退稅政策，退還出口貨物的國內已納部分稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，是國際通常做法。我國自1985年全面實施出口退稅政策以來，對促進外貿出口、拉動國內經濟發展發揮了積極作用。但出口騙稅使得守法合規經營的出口企業面臨不公平的競爭環境，扭曲了出口退稅的政策效應；三是擾亂了國家正常的經濟秩序。損害了社會主義市場經濟的法治基礎，損害了外貿出口額這一重要經濟指標的準確性權威性，影響了國家宏觀經濟決策的重要依據；四是擾亂正常的出口退稅管理秩序。不法分子實施騙稅，必然會在多個環節偽造或非法獲得合法憑證，嚴重影響各行政執法部門執法的嚴肅性。

問：騙稅是近年來才出現的嗎？

答：不是，自1985年實施出口退（免）稅政策以來，騙取出口退稅違法犯罪活動就相伴出現。分析其原因，國家大幅提高出口退稅率是不法分子鋌而走險的一個重要誘因。近年來，為應對國際金融危機對我國經濟的沖擊，穩定和擴大外貿出口，國家連續多次大范圍提高出口退稅率，完善出口退稅負擔機制，相關部門也陸續采取了海關無紙化通關試點、外匯核銷制度改革、商事制度改革、跨境貿易人民幣結算業務、降低出口貨物查驗率等便利企業出口的措施。這些支持出口的政策和便利措施有力促進了外貿出口，但同時客觀上也降低了騙稅的成本，加大了騙稅風險，防范和打擊騙稅面臨更加嚴峻而復雜的形勢。

問：2016年，稅務總局在打騙打虛方面采取了哪些具體的工作措施？

答：我局力求多角度創新，不斷拓展工作成果，主要做法體現在以下五個方面：一是創新工作機制。在防范和打擊出口騙稅部際聯席會議領導下，我局聯合公安部、海關總署和人民銀行成立四部委打擊騙稅和虛開專項工作領導小組，統一部署、指揮、協調和督導全國打騙工作。二是深化數據應用。利用大數據平臺對海量數據進行深度分析，精準篩選高風險案源，為精準打擊騙稅和虛開奠定了堅實基礎。三是組建專業團隊。我局在全國范圍內抽調業務骨干組建20個工作組，派駐20個重點地區直接查處重點案件。四是全面檢查取證。各地稅務機關會同公安、海關和人民銀行，通過案頭分析和實地檢查，找準案件突破口，全鏈條調查取證，確保案件查深查透。五是加強考核督導。通過定標準、細指標、劃檔次，督促各地保質保量完成任務。

問：2016年你們采取這么多措施，取得了什么效果呢？

答：成效主要體現在五個方面：一是有效挽回國家稅款損失；二是成功查處深圳“鐵鍬1號”和“鐵鍬2號”、上海某國際貿易有限公司騙稅案、河南某光電公司騙稅案、青島趙某某團伙騙稅案等一大批典型騙稅案件和廣東“6·26”、廈門“7·08”、湖北“12·08”、福建“11·27”等重大虛開案件，有力打擊了騙稅虛開分子的囂張氣焰；三是及時治理整頓了醫藥、棉紡、服裝、電子、家具、大宗商品交易等高風險行業稅收秩序，化解了部分地區涉稅違法案件高發頻發的稅收風險，有效提升了行業和區域企業的納稅遵從；四是進一步凈化了外貿營商環境，對規范地區外貿秩序產生積極影響；五是宣傳震懾效應持續增強。

問：為什么將打擊騙取出口退稅和打擊虛開增值稅專用發票作為“一盤棋”考慮？兩者之間有什么關系？

答：一般而言，虛開增值稅專用發票是騙取出口退稅的上游違法行為，不法分子實施出口騙稅往往需要先取得虛開的增值稅專用發票。所以，查處虛開是實現騙稅行為全鏈條打擊的必要環節。打騙打虛不是割裂的，需要統籌考慮，協同打擊，才能事半功倍。

問：現在國家大力支持外貿發展，而稅務總局開展打騙工作，這兩者之間是否存在矛盾呢？

答：不矛盾。為貫徹國務院關于支持外貿穩定增長的決定，稅務總局與相關出口監管部門先后出臺了一系列貿易便利化的措施，有力地支持了外貿發展。與此同時，我們應注意防范出口騙稅風險。依法打擊騙取出口退稅不僅不會阻礙外貿的發展，而且能夠為出口企業提供一個公平的競爭環境，維持正常的出口退稅秩序，更好地促進我國出口貿易的健康發展。

問：稅務部門每年怎么確定查處的出口企業名單？

答：需要強調的是，打擊騙取出口退稅一定是建立在科學選案、精準打擊的基礎上，它是保障國家財政資金安全，維護外貿經濟正常發展的有效途徑。近年來，稅務總局每年會下發一批高風險企業下發各地重點檢查，各地也會結合實際情況科學選案確定重點檢查名單。在選案過程中，我們充分利用大數據平臺，科學構建騙稅高風險企業數據分析模型，從海量數據中精準發現案源線索，實施有效打擊。

問：營改增后，哪些新增的虛開風險需要我們注意呢？

答：營改增全面推開后，虛開在范圍、領域、手段和方法等方面都會產生新的變化。特別是建筑、房地產、生活服務等行業，成本核算復雜難控，供貨單位零星分散，進項發票不易取得，存在潛在的虛開風險。目前，部分地區的稅務機關已經發現相關行業有的企業存在虛開專用發票、虛抵進項和虛開普通發票問題。

問：2016年稅務、公安部門查獲了多少起騙退稅案？現在騙退稅案有何特點？

答：2016年，全國稅務機關在公安、海關和人民銀行等部門的支持配合下，有效查處一批典型騙稅案件。從查處的案件分析，與以前相比，騙稅、虛開活動主要呈現以下新特點：一是分布構成相對集中。不法分子較為熟悉稅收法律、政策和管理規定，往往選擇社會管理和稅收征管相對薄弱的領域實施騙稅和虛開違法活動。二是作案手法更加專業隱蔽。隨著國家持續加大治理力度，不法分子采取更加專業化和隱蔽化的作案手法，逃避監管打擊。三是出現新的涉稅風險。當前，跨境電子商務、市場采購業務等出口新業態蓬勃興起，但有的企業防范稅收風險意識不強、內控制度不甚健全，部分不法中小企業或虛開騙稅團伙利用出口平臺達到騙稅的目的。

問：2017年，稅務總局怎么組織打擊騙稅和虛開，會采取哪些措施？

答：2017年，稅務總局將繼續緊密圍繞“打、研、改、防”總體思路，按照“標本兼治、信息共享、形成合力、完善制度”的要求，針對騙稅、虛開重點地區、重點產品進行精準選案，以選派專案組和屬地查處相結合方式，加大稅務部門行政執法力度。今年我們將重點組織查處一批跨區域大案要案，對騙稅、虛開的上下游企業實施全鏈條打擊，進一步加大威懾力量，盡最大努力挽回國家稅收損失，同時，抓緊研提防范騙稅、虛開的相關政策、制度建議，力求從根本上遏制騙稅、虛開違法犯罪行為的發生。

問：作為納稅人，我們應該怎么防范接受虛開增值稅專用發票風險？

答： 一是提高防范意識，認真核對貨物品名、規格、數量、金額與對方開具的增值稅專用發票票面明細是否一致；二是認真核實開票公司信息；三是盡量通過銀行賬戶將貨款劃撥到交易對方的銀行賬戶，最好不要用現金交易，也不要將貨款支付到業務員個人賬戶；四是保留交易過程中的各類資料憑證，如果在后續發現問題可以給稅務機關甚至公安機關調查時提供依據。其實，最根本的，就是不要心存僥幸心理，不能貪小便宜，保證全部業務的真實性。