各地多樣化探索市場監管綜合執法改革 模式不一需頂層設計

每經編輯｜每經記者 周程程 每經編輯 陳 星    

每經記者 周程程 每經編輯 陳 星

市場監管領域綜合執法改革力度不斷加強。

2月16日，在國家工商總局《“十三五”市場監管規劃》（以下簡稱“規劃”）新聞發布會上，國家工商總局綜合司司長袁喜祿表示，全國市、縣層面推動綜合監管的改革力度特別大，初步統計顯示，全面1/3以上的副省級城市、1/4的地級市、2/3以上的縣都實行了市場監管綜合執法。

從地方的探索來看，采取工商、質監、食藥監“三合一”模式的較為普遍，占一半以上，還有“四合一”、“五合一”等模式。

袁喜祿表示，下一步國務院有關部門將專門出臺指導意見，對多種多樣的監管模式做綜合分析判斷，以實現改革效益的最大化、改革成本代價最小化。至于將來是選擇“三合一”、“四合一”還是其他的監管模式，還需要做系統的研究和部署。

《“十三五”市場監管規劃》也提出要求，到2020年，市場監管綜合執法體制改革全面完成，市場監管格局進一步完善，形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。

地方探索綜合執法不同模式

近年來，伴隨著工商等部門職能調整，各地在推進行政執法體制改革、加強綜合執法方面進行了多樣化探索。

以天津市為例，天津市探索工商局、食藥監局、質監局“三局合一”，建立了天津市市場和質量監督管理委員會，統一進行統一市場監管。這也是我國首次在省級層面牽頭建立大部門大市場的新監管體制。

《每日經濟新聞》記者去年8月前往天津采訪時，一位天津市市場監管委人士對記者表示，在未合并之前，例如對藥店的投訴，因為涉及到食品藥品，工商部門一般會讓其到食藥部門去解決。但是由于食藥部門是行政部門，又會讓投訴者去消協或者法院解決。如果消費者找消協解決，實際上又回到了工商部門。而“三合一”后，工商、食品、藥品等領域的監管職能全部涵蓋進一個部門，現在受理投訴不再分工商、質監與食藥監領域。

天津市市場監管委研究室主任劉桂林對記者表示，市場和質量監督管理委員會成立后，原各部門在食品安全監管、產品商品質量監管、商標品牌和地理標志監管、廣告監管、醫療器械監管、檢驗檢測機構監管等方面的交叉領域和模糊地帶自然消除，實行了集約化監管。過去多頭管理、資源配置分散、監管力量難以集中的局面得到明顯改觀，空白領域、薄弱環節得到彌補。

區別于天津的“三合一”模式，上海靜安區市場監督管理局實行的是工商、質監、食藥監、物價“四合一”模式。而江蘇省泰興市則是采用了“五合一”的模式，將原工商、質監、食品藥品、商務、糧食等市場流通領域的行政執法工作進行整合，組建市場監管稽查大隊。

改革指導意見正在醞釀

對于綜合執法改革的效果，袁喜祿表示，通過機構整合、職能調整，綜合執法改革取得積極成效：解決了部門間多頭執法、權責不清等問題；優化了執法資源；提高了監管效能，減輕了企業負擔；加強了基層機構和隊伍建設。

不過，袁喜祿同時指出，由于各地改革模式不統一，部門執法要求不一致；執法的監管難度、標準、依據都不同，這也給基層執法帶來了困擾。

對此，規劃也強調要加強宏觀指導。規劃要求，研究制定深化地方市場監管領域綜合執法改革的政策思路，指導各地規范有序開展綜合執法改革，大力推動市場綜合監管。大力推進市、縣綜合行政執法，在總結縣級層面經驗做法基礎上，積極推進地市層面綜合執法，盡快完成市、縣市場監管綜合執法改革。

袁喜祿表示，這是在肯定目前多樣化改革創新的同時，強調了市場監管執法統一性，以及統一大市場的重要性。同時，從縣級層面的改革到市級層面改革，也體現了改革的持續性要求。

此外，規劃還提出，按照市場統一性和執法統一性的要求，從完善政府管理架構、強化治理能力出發，加強市場監管體制改革的頂層設計，明確全國市場監管體制改革的方向。合理確定綜合執法范圍，探索有效的改革模式，統一執法資格和執法標準，提高綜合執法效能。

袁喜祿表示，要對市場監管體制有統籌的謀劃。國務院有關部門將出臺指導性意見，總結目前綜合執法改革上的成效、經驗與問題，更好地提高基層執法能力，提高市場監管的效率。