中國(guó)民企如何贏下在美“雙反”官司

德恩精工科技股份有限公司 新年之前，謝龍德拉著行李，從位于西長(zhǎng)安街的中國(guó)貿(mào)促會(huì)走出，他整個(gè)人終于輕松了，可以好好過(guò)個(gè)年。12月29日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)舉行了2016年最后一次例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)聚焦2016年我國(guó)所遭遇的“雙反（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）”貿(mào)易摩擦案件。 謝龍德是當(dāng)天貿(mào)促會(huì)邀請(qǐng)出席發(fā)布會(huì)的企業(yè)代表之一，來(lái)自四川眉山，他所在的四川德恩精工科技股份有限公司（德恩精工：834574）在2016年也經(jīng)歷了一場(chǎng)來(lái)自美國(guó)商務(wù)部的“雙反”調(diào)查，涉案金額最初高達(dá)2.84億美元。最終耗時(shí)一年多，2016年11月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)這起案件作出了無(wú)損害裁決。謝龍德所在的四川德恩精工勝訴了，這意味著這家規(guī)模不大的地方民營(yíng)企業(yè)，保住了年出口額數(shù)億美元的生意，四川省貿(mào)促會(huì)稱，此次勝訴是近年來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)鋼鐵案件取得的最好結(jié)果。 事實(shí)上，每年遭遇國(guó)外“雙反”調(diào)查的中國(guó)企業(yè)并不在少數(shù)，涉案前前后后，這些企業(yè)到底會(huì)經(jīng)歷什么？又有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得重視？謝龍德在當(dāng)天會(huì)后向北京青年報(bào)記者詳細(xì)講述了他所供職企業(yè)的這場(chǎng)跨國(guó)“貿(mào)易歷險(xiǎn)”。 立案 不同于“走出去”遭遇貿(mào)易摩擦案件的華為、中興等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，發(fā)跡于四川眉山的德恩精工科技股份有限公司屬于名不見(jiàn)經(jīng)傳的民營(yíng)企業(yè)，近兩年年?duì)I收為3億多元。 謝龍德介紹，2015年10月29日他所在公司最初是從中國(guó)貿(mào)促會(huì)得到了由美國(guó)TBWood’sIncorporated向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出雙反調(diào)查申請(qǐng)的信息，2015年11月18日美國(guó)商務(wù)部正式立案調(diào)查。 據(jù)了解，美國(guó)反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查和判定機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，分別為美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。在立案后，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作交叉進(jìn)行。 “從美國(guó)企業(yè)申請(qǐng)‘雙反’調(diào)查到美商務(wù)部立案的時(shí)間里，中國(guó)貿(mào)促會(huì)方面組織開(kāi)了工作會(huì)向企業(yè)介紹應(yīng)對(duì)措施，還請(qǐng)律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)來(lái)開(kāi)會(huì)，也向我們推薦一些有經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所。最后我們選擇了一家北京的律師事務(wù)所去應(yīng)對(duì)此案。”謝龍德表示。 問(wèn)卷 事實(shí)上，美國(guó)商務(wù)部立案只是所有“雙反”貿(mào)易摩擦案件的一個(gè)開(kāi)始，后面還有更復(fù)雜的程序等待著企業(yè)去面對(duì)。 “正式立案調(diào)查后，美國(guó)方面會(huì)向中國(guó)的出口商發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，我們這個(gè)行業(yè)也屬于鋼鐵行業(yè)，美國(guó)方面稱作鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)部件，填寫(xiě)不光是我們一家，大概有數(shù)十家，具體步驟是調(diào)查問(wèn)卷填寫(xiě)完之后，美國(guó)方面才會(huì)決定哪家中國(guó)企業(yè)是強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)和參與應(yīng)訴企業(yè)。最終，在該行業(yè)中有兩家中國(guó)企業(yè)被確定為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，即我們和無(wú)錫一家企業(yè)，主要原因我們是這個(gè)行業(yè)出口美國(guó)數(shù)額排第一第二的企業(yè)。但之后，美國(guó)的起訴方的訴訟范圍又做了相應(yīng)調(diào)整，因此最后僅剩我們一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，其他十來(lái)家企業(yè)都是參與應(yīng)訴。事實(shí)上，我們每年向美國(guó)的出口額并不高，僅一億元。”謝龍德講到。 關(guān)于強(qiáng)制應(yīng)訴和參與應(yīng)訴企業(yè)，謝龍德還告訴北青報(bào)記者，參與應(yīng)訴企業(yè)的律師費(fèi)用可能僅幾萬(wàn)元，但強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)除了需要面對(duì)更為復(fù)雜的程序，應(yīng)訴費(fèi)用方面，要比參與應(yīng)訴企業(yè)多花費(fèi)數(shù)十倍的費(fèi)用。 關(guān)于問(wèn)卷的問(wèn)題，謝德龍舉例稱，比如原材料的庫(kù)存記錄，工資支付記錄和考勤記錄，減免稅或稅金支付等等，甚至還有企業(yè)能耗方面水電氣的花費(fèi)。 謝龍德說(shuō)，美國(guó)方面發(fā)出的問(wèn)卷會(huì)貫穿案件始終，就他們企業(yè)來(lái)說(shuō)，從2015年11月立案到2016年10月案件接近尾聲，他們企業(yè)源源不斷收到了約500頁(yè)文件，都是通過(guò)電子郵件的方式答問(wèn)，前期問(wèn)題比較常規(guī)，后期問(wèn)題則專(zhuān)業(yè)甚至苛刻。 “值得指出的是，對(duì)于問(wèn)卷，企業(yè)千萬(wàn)不能不聞不問(wèn)，如果出口商不回復(fù)，美國(guó)方面將依據(jù)申訴方的材料作出裁決，這樣企業(yè)不但會(huì)很被動(dòng)，而且會(huì)造成很大的損失（被征收懲罰性關(guān)稅）。”謝龍德說(shuō)，“這只是第一道坎，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)除了填寫(xiě)問(wèn)卷，還有一關(guān)要過(guò)，就是面對(duì)美國(guó)商務(wù)部來(lái)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)卷填寫(xiě)的內(nèi)容。” 核查 據(jù)悉，2016年4月11日，美國(guó)商務(wù)部作出反補(bǔ)貼肯定性初裁，謝龍德所在公司的相應(yīng)稅率被定為33.94%。當(dāng)月，謝所在企業(yè)還經(jīng)歷了案件最重要的一個(gè)步驟——美國(guó)商務(wù)部現(xiàn)場(chǎng)核查。就在初裁作出半個(gè)月之后，4月26日，就反補(bǔ)貼事項(xiàng)，美國(guó)商務(wù)部派了兩個(gè)審核員和一個(gè)翻譯來(lái)到四川企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)，此行，美國(guó)三名人士共待了4天。 “現(xiàn)場(chǎng)核查前，美國(guó)方面不會(huì)告訴企業(yè)核查的具體事項(xiàng)，只是列一個(gè)大綱，而真正到了現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，美國(guó)方面核查很仔細(xì)也非常挑剔，他們多用視頻取證，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)起訴方還會(huì)遠(yuǎn)程遙控指導(dǎo)，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題要來(lái)回查幾次，使勁兒地找你的毛病。”謝龍德稱。 此后，6月1日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布反傾銷(xiāo)案肯定性初裁，德恩的稅率被定為2.17%。 謝龍德補(bǔ)充道：“2.17%的傾銷(xiāo)稅率其實(shí)已經(jīng)是近年來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華案件中的最好結(jié)果。初裁結(jié)果出來(lái)后，美國(guó)進(jìn)口商訂單立即減少，進(jìn)入觀望狀態(tài)，由此裁定，算下來(lái)，我們公司至少損失近1億元的訂單。” 和反補(bǔ)貼事項(xiàng)步驟相似的是，6月21日至25日，謝所在公司又迎來(lái)了美國(guó)商務(wù)部反傾銷(xiāo)核查的團(tuán)隊(duì)，同樣是兩個(gè)核查員和一個(gè)翻譯。 “最艱辛的就是反傾銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)核查這一環(huán)節(jié)，美方要求就最終出口美國(guó)的每個(gè)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)原料、能耗等多個(gè)項(xiàng)目，提供原始憑證。甚至還要看你用什么工具稱產(chǎn)品重量都要核查，要是企業(yè)沒(méi)有完善的管理系統(tǒng)以及扎實(shí)的數(shù)據(jù)鏈根本無(wú)法應(yīng)對(duì)，而且有的數(shù)據(jù)不是現(xiàn)成的，還需要單獨(dú)去搜集、統(tǒng)計(jì)。” 美國(guó)商務(wù)部在現(xiàn)場(chǎng)核查 謝龍德告訴北青報(bào)記者，美國(guó)方面兩次現(xiàn)場(chǎng)核查后，將他們準(zhǔn)備的部分資料帶到美國(guó)，用來(lái)日后撰寫(xiě)報(bào)告。據(jù)他計(jì)算，帶到美國(guó)的資料就有七八十公斤，當(dāng)時(shí)材料寄送用了三個(gè)大包裹，通過(guò)聯(lián)邦快遞寄往了美國(guó)。 “他們就跟強(qiáng)盜似的，必須把你們的門(mén)打開(kāi)。把你們的整個(gè)成本過(guò)程透明化，接受他們的監(jiān)督。”謝龍德形容當(dāng)時(shí)的感受。 勝訴 2016年12月29日，距離新年還有3天的時(shí)間，中國(guó)貿(mào)促會(huì)舉行發(fā)布會(huì)介紹2016年我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦案件的整體情況，當(dāng)天參加發(fā)布會(huì)的媒體不在少數(shù)，位于貿(mào)促會(huì)一層的發(fā)布會(huì)廳都坐滿了。 謝所在企業(yè)在美國(guó)經(jīng)歷的“雙反”案件在發(fā)布會(huì)上也被披露，貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部的劉超副部長(zhǎng)向媒體介紹，在中外有關(guān)方面共同努力下，迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬(wàn)美元，徹底打掉立案基礎(chǔ)，并最終說(shuō)服美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出了無(wú)損害裁決，中方應(yīng)對(duì)工作取得完勝。 謝龍德告訴北青報(bào)記者，回看整個(gè)應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”貿(mào)易摩擦案件的過(guò)程，能夠取得成功的確需要各個(gè)方面的努力。 “在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，四川省商務(wù)廳、國(guó)家商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)都幫著我們企業(yè)想辦法，作輔導(dǎo)。在后期案件最終仲裁的過(guò)程當(dāng)中，美國(guó)參議員干預(yù)的情況下，中方和美國(guó)商務(wù)部、貿(mào)易委員會(huì)從政府的層面做了很多的溝通，從而獲得了案件的完勝。”謝龍德總結(jié)勝訴的原因時(shí)稱，“除了政府層面，‘打鐵還需自身硬’，公司擁有完善的管理系統(tǒng)并組建了30人團(tuán)隊(duì)的雙反案小組。此外，就是優(yōu)秀的律師團(tuán)隊(duì)。” 事實(shí)上，謝龍德所在企業(yè)的經(jīng)歷只是2016年我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦案件的一個(gè)縮影。 北青報(bào)記者從貿(mào)促會(huì)了解到，2016年全球形勢(shì)動(dòng)蕩多變，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)共遭遇27個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的117起“兩反一保（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障）”案件，涉案金額高達(dá)139.8億美元，數(shù)量和金額達(dá)到歷史新高。 謝龍德稱2016年這場(chǎng)跨國(guó)“貿(mào)易歷險(xiǎn)”給了他兩點(diǎn)啟發(fā)：“一是，中國(guó)制造業(yè)大部分企業(yè)目前管理系統(tǒng)還不完善，很少有從原材料到出口退稅完整的涵蓋整個(gè)供應(yīng)模塊的。美國(guó)方面非常有經(jīng)驗(yàn)，而且他們是帶著貿(mào)易保護(hù)的思維來(lái)審核的。有的企業(yè)事實(shí)上并沒(méi)有傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼，并不代表案件裁決下來(lái)企業(yè)沒(méi)有傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼，這就是要考驗(yàn)企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。第二，這個(gè)案件也反映了中國(guó)原來(lái)被視為弱小的行業(yè)現(xiàn)在正在崛起，以前是代工為主，而現(xiàn)在開(kāi)始以自主品牌參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)可能是他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦形勢(shì)會(huì)加劇，這也從側(cè)面證明中國(guó)一些行業(yè)水平在提高，競(jìng)爭(zhēng)力在提高。”