發改委：投融資體制改革將探索不再審批的管理模式

每經網綜合中國網訊  25日，國新辦就介紹《關于深化投融資體制改革的意見》有關情況舉行發布會。國家發展改革委副主任張勇表示，這次改革文件的出臺有不少新的亮點，這是適應當前經濟進入新常態，針對經濟社會發展中特別是投融資領域當中存在的一些問題，提出了改革的指導意見。具體的大概有幾個方面： 

一是推行首問負責制。在《意見》第14條中明確了對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負責制。過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業，大家反映比較強烈的是“門難進、臉難看”，還有不知道找誰。我們的投資項目既有大又有小，我想隨著簡政放權、放管結合，我們要把服務跟上。首問負責制關鍵是要加強政府服務，現在地方推行行政服務大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負責任，人家有疑問和問題你要負責解答、提供服務，這樣使項目、使企業少跑腿，使我們的工作效率提高。

二是探索不再審批的管理模式。比如，我們要買彩電、買冰箱、買手機，不用誰批，拿錢就買。搞投資項目是需要一整套程序的，當然項目和那個是不能比的，特別是有一些項目確實有它的特殊性。審批是過去多年形成的一套管理體系，發揮著它的作用。在新的情況下，我們有一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，并不涉及到環保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，我們想在這個基礎上進一步推開。

三是創新多評合一的中介服務新模式。現在企業搞投資項目反映比較強烈的一個問題是，今天找這個部門進行環境評價、明天找那個部門進行地震評價，等等等等，中介服務太多，一個一個跑時間太長，通過這次改革意見，我們想進一步逐步地創造條件，把這種多種評價合一，使我們更加方便。盡管是多評合一，也確實是必要的。比如最近雨情汛情很嚴重，大堤總的來講還是要保證安全，這本身就是投資項目。這個項目中有標準、也規范，如果達不到標準規范建了這個項目很可能就是“豆腐渣”，我記得當年朱總理98年就批評，九江決口當時就說是“豆腐渣工程”。這些評價對于保證項目的安全性，保證不至于造成浪費、損失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一個一個做，我們要把多評變成綜合的，各個部門共同參與的，使得效率提高。

四是編制三年的投資滾動計劃。一個項目建成少則一年，多則十年、八年。項目要有序地推進，特別是政府投資項目，使用國家預算內資金的項目，我們要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據前期工作成熟度進行滾動，不斷地補充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規范有序。

五是試點金融機構依法持有企業股權。

六是建設投資項目在線審批監管平臺。隨著科技的發展，信息技術的發展，我們也會創造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理當中我們也要積極地推進，這樣使工作效率提高，使很多規章制度更加清晰，使投資項目更加方便。